工業和服務業，是國民經濟發展的重要力量，對穩增長、促就業、保市場主體具有關鍵的支撐作用。黨中央、國務院高度重視工業經濟平穩增長和服務業領域助企紓困工作。
為有效應對新冠肺炎疫情沖擊下全球經濟不確定性進一步增強的影響，保障工業經濟穩定運行、服務業渡過難關，提振工業和服務業發展，2月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局等部門聯合印發了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》和《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，以指導各地加強對工業和服務業的政策扶持。
為深入貫徹落實上述兩個政策文件精神，云南省委、省政府迅速作出安排部署，對國家出臺的兩個政策進行了進一步細化和拓展，多部門聯合制定印發了《關于落實促進工業經濟平穩增長若干政策的通知》(以下簡稱《工業政策》)和《關于落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的通知》(以下簡稱《服務業政策》)。
云南工業和服務業領域一攬子支持政策措施的及時出臺，針對全省工業穩增長和服務業恢復發展打出了一套集成效應明顯的“組合拳”，涉及兩大產業領域的廣大市場主體，特別是中小微企迎來紓困“及時雨”。
為推進政策措施盡快執行落實、落地見效，3月31日，云南省政府新聞辦公室組織召開專場新聞發布會，邀請省發展改革委、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省商務廳、省人力資源和社會保障廳、省能源局、人民銀行昆明中心支行等相關部門負責人對我省細化出臺的《工業政策》和《服務業政策》進行詳細解讀。
合力夯實工業經濟增長后勁
據省發展改革委黨組成員、副主任王建新介紹，我省制定出臺的《工業政策》，在貫徹落實國家《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》基礎上，進一步結合云南工業發展實際，圍繞財政稅費、金融信貸、基礎產品的保供穩價、擴大投資和外貿外資、強化工業要素保障5個方面，提出了17條針對性強、含金量高、務實管用的政策措施。
財稅扶持方面，聚焦減輕企業負擔，支持企業創新發展，提出全面貫徹落實國家減稅降費政策，加大工業領域資金支持2項措施。
金融信貸方面，針對緩解企業資金壓力，提出加大金融支持制造業力度、落實普惠小微貸款支持工具、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策、加強銀政企對接合作4項措施。
保供穩價方面，圍繞穩定企業電力和原材料供應，提出嚴格執行綠色電價政策，加強鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價2項措施。
穩定投資和擴大外貿外資方面，圍繞擴大精準有效投資、穩外貿、穩外資，提出大力推動光伏發電項目開發建設、增強電力保障能力、大力推動企業升級改造、加大新型基礎設施投資、推動外貿穩定發展、支持制造業引進外資6項措施。
要素保障方面，聚焦工業項目建設保障，提出加強用地保障、用足用好國家有關能耗政策、加快環評進度推動項目建設3項措施。
省財政廳黨組成員、副廳長趙曉靜表示，為發揮財政資金作用，配合推動云南工業經濟平穩增長，我省將設立省級制造業高質量發展專項資金，重點支持制造業技術改造和創新、產業鏈延鏈補鏈強鏈、智能制造、綠色制造，以及先進制造業與現代服務業融合發展等，開展先進制造業集群競賽，對優勝集群重點項目給予重點支持;依托省級中小企業發展專項資金，加大“專精特新”中小企業培育力度，支持公共服務和融資服務體系建設;設立省級能源保供財政引導資金，支持提高煤炭保供能力和火電出力水平，推動工業用電能力提升;依托省級新型基礎設施建設專項資金，支持工業企業加快數字化改造升級、5G等通信網絡設施布局完善、園區產業數字化，以及其他新型基礎設施重大項目建設。
據省工業和信息化廳二級巡視員金肇元介紹，下一步，我省工業部門將重點推動曲靖晶澳、德方納米、能投有機硅等一批年內竣工投產項目盡早投產達產見效，及時轉化為年度內增長動能。同時，圍繞綠色硅、綠色鋁、新能源電池、稀貴金屬等重點產業鏈，謀劃制定年度招商引資計劃，推動延鏈強鏈補鏈，加快培育一批先進制造業產業鏈和產業集群，夯實工業經濟增長后勁。
助力服務業領域困難行業恢復發展
服務業是離民生最近的行業，也是在云南經濟發展格局中占據“半壁江山”地位的重要支柱產業。
我省此次制定出臺的《服務業政策》，立足云南實際，堅持問題導向，從財稅、金融、產業、就業以及精準疫情防控等多個方面協同發力，提出了包括4個方面的32條具體措施。
其中明確，我省將以中小微企業為切入點，實施服務業普惠性優惠政策，主要包括全面落實國家稅費減免政策、分類實施房租減免政策、擴大有效金融供給、積極開展“三亂”治理等6項措施。
在強調貫徹落實好普惠性政策基礎上，我省還針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航5個特殊困難行業，分別提出了一系列支持政策措施，切實助力困難行業恢復發展。
針對餐飲業，我省提出定期核酸檢測補貼支持、降低平臺服務費成本、緩繳失業保險、提供融資增信支持、提供保險保障、補齊養老助餐服務短板6項支持政策。
針對零售業，我省提出定期核酸檢測補貼支持、補齊縣城商業體系短板、緩繳失業保險、加大金融支持力度、提供融資增信支持5項支持政策。
針對旅游業，我省提出落實暫退旅游服務質保金、緩繳失業保險、完善常態化銀企對接機制加大信貸投放、通過工會活動和政府采購促進消費、降低旅游業企業融資成本、加大旅游業普惠金融支持力度6項支持政策和舉措。
針對公路水路鐵路運輸業，我省提出落實交通運輸服務業稅收優惠政策、加大新能源企業支持力度、加大金融支持力度3項支持政策。
針對民航業，我省提出落實暫停航空運輸企業預繳增值稅、統籌財力支持基地航空公司和機場做好疫情防控、加大對民航基礎設施建設資金支持力度、加大民航業金融支持力度4項支持政策。
此外，在精準實施疫情防控措施方面，我省出臺的《服務業政策》也作了相關要求。
在王建新看來，我省出臺的《服務業政策》緊盯餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路交通運輸及民航等服務業領域特殊困難行業，緊密結合行業特點，突出“造血”與“輸血”相融合精準施策，通過延續增值稅免稅政策，對相關服務業企業員工開展定期核酸檢測、企業防疫消殺支出予以補貼支持，加大多元化金融支持力度等措施，著力解決特殊行業面臨的特定困難，切實幫助服務業領域困難行業在當前疫情防控常態化背景下渡過難關、恢復發展，重點突出，針對性強，具有可操作性。
助企紓困，即刻組織實施“減免3個月租金”政策
中小微企業是經濟社會發展的主力軍，在促進經濟增長、保障就業、活躍市場、改善民生方面發揮著重要作用。
針對當前中小微企業面臨的困難，我省此次制定出臺的《工業政策》和《服務業政策》中，均提出了一系列紓困、培優政策舉措，著力助企紓困，增強市場信心，提振市場預期。
王建新舉例稱，我省出臺的《服務業政策》中明確“2022年對省內承租國有企業、機關事業單位國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月租金，對被列為疫情中高風險區的服務業小微企業和個體工商戶，增加至減免6個月租金”，“減免3個月租金”政策可即刻組織實施，以確保企業能夠盡快享受到政策紅利，為企業紓困送上“及時雨”。
省文化和旅游廳黨組成員、副廳長婁可偉也注意到，《服務業政策》中明確，對文旅企業2022年新增流動資金貸款給予財政貼息。同時，針對符合條件的、預期發展良好的旅行社、住宿、旅游演藝等領域的中小微企業，鼓勵金融機構加大普惠金融支持力度，創新開展民俗貸、銀稅貸等業務，分類予以便捷有效的信貸支持。“這些政策，為緩解旅游企業困難、提振旅游從業者信心、助力旅游業恢復發展，提供了有力支持。”他說。
中小微企業同樣廣泛涉及云南工業發展領域。金肇元表示，下一步，我省工業部門將組織開展“三進”市場主體活動，多方式開展送政策進園區、進企業和“一對一”“面對面”跟蹤幫扶服務，推動政策兌現落實。同時，充分發揮省級中小企業發展專項資金的導向作用，引導中小企業轉型升級、技術創新、開拓市場、改善發展環境，形成政策合力，協同發力，著力幫助中小微企業應對困難，實現穩定恢復增長。
(記者 孔垂煉)
