《“十四五”利用外資發展規劃》為未來我國利用外資發展指明了方向。分析認為，我國專門編制利用外資發展規劃，表明我國以更大的開放力度吸收利用外商投資的決心和行動力度，一系列舉措有望推動我國利用外資實現穩量提質。
商務部近日編制發布《“十四五”利用外資發展規劃》(以下簡稱規劃)，為未來我國利用外資發展指明了方向，這也是商務部出臺的首份利用外資發展專項規劃。規劃從推進更高水平對外開放、優化利用外資結構、強化開放平臺功能、提升外商投資促進服務水平等方面，明確23項重點任務，并提出“十四五”時期利用外資的目標，即利用外資規模位居世界前列，利用外資大國地位穩固，利用外資結構持續優化。
更好服務新發展格局
今年是“十四五”開局之年，我國利用外資也進入新的發展階段。
商務部外資司司長宗長青表示，利用外資是中國對外開放基本國策的重要組成部分。外資企業作為我國重要的市場主體，以占全國各類企業總數約2%的比重，創造了全國約2/5的對外貿易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動了1/10的城鎮就業，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。
此次編制的規劃，力爭在新發展階段更好利用外資，更好服務構建新發展格局。“商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在新發展格局中發揮著重要作用。外資企業經過多年在華發展，不僅已經深度融入國內經濟大循環，而且具有聯通內外的優勢，是國內國際雙循環的重要橋梁和紐帶。”宗長青說。
從量化指標來看，規劃明確，到2025年實現5年累計吸收外商直接投資達到7000億美元，其中高技術產業吸收外資占比為30%，自貿區港吸收外資占比達到19%左右。
明確23項重點任務
規劃從推進更高水平對外開放、優化利用外資結構、強化開放平臺功能、提升外商投資促進服務水平、完善外商投資管理體制、優化外商投資環境、促進國際投資自由化便利化等7個方面，明確23項重點任務。
商務部外資司副司長孟華婷表示，規劃明確持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，主要舉措從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍，從提升監管水平到加強外資服務，從打造市場化、法治化、國際化營商環境到促進國際投資自由化、便利化，都是為構建更高水平開放型經濟新體制、實現新一輪更高水平對外開放服務。可以說，規劃是新時代外資領域的開放宣言。
規劃提出了“利用外資結構進一步改善”的發展目標，具體包括“外商投資產業結構更加優化，高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區域布局更加合理，外商投資主體結構更加完善。”
此外，規劃明確“十四五”時期要堅持深化“放管服”改革，持續加強外商投資領域法治建設，依法加強對外商投資的權益保護，強化競爭政策基礎地位，促進內外資企業公平競爭。
商務部將繼續采取針對性舉措穩外資。“在擴大開放方面，將加快修訂發布新版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，進一步放寬外資市場準入;在投資促進方面，將發揮第四屆進博會等重大展會平臺作用，加大投資促進力度，爭取有更多參展商變為投資商等。”孟華婷說。
今年吸收外資或超萬億
今年以來，我國吸收外資實現了較快增長，成效明顯好于預期。數據顯示，今年1-9月，全國實際使用外資8595.1億元人民幣(不含銀行、證券、保險領域)，同比增長19.6%;折合1292.6億美元，同比增長25.2%。這是近十年來首次實現兩位數增長。
其中，制造業和服務業引資實現“雙增長”。服務業實際使用外資增長22.5%;制造業實際使用外資扭轉連續兩年同比下降態勢，增長1.9%;高技術產業實際使用外資同比增長29.1%，其中高技術制造業增長15.2%，高技術服務業增長33.4%。
此外，自貿區等開放平臺的引資帶動作用明顯。全國21個自貿試驗區、海南自由貿易港實際使用外資分別同比增長31.9%、386%。北京等5個服務業擴大開放示范試點地區服務業吸收外資占全國服務業吸收外資34.1%。國家級經開區實際使用外資同比增長20.7%。
對于全年外資情況，宗長青表示，當前穩外資外部環境依然復雜嚴峻，不過，我國吸收外資仍有不少有利條件：一是全球跨國投資反彈。二是我國經濟發展持續穩定向好。今年1-9月，我國國內生產總值同比增長9.8%。三是超大規模市場的吸引力不斷增強。據調查，90%以上的外資企業主要面向中國市場。四是外商在華投資預期和信心穩定。商務部近期問卷調查顯示，3000多家重點外資企業中，93.3%的企業對未來發展前景持樂觀預期。
宗長青表示，綜合以上因素，考慮到今年前三季度我國吸收外資實現較快增長，如無特殊情況，預計全年吸收外資規模將突破1萬億元人民幣，按美元計有望超過1600億美元，實現穩定增長。
(陳辰)
