日前，上海市政府印發了《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》(以下簡稱規劃)，提出到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務全國經濟高質量發展作用進一步凸顯，人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎。
規劃圍繞“金融市場規模”“直接融資功能”“金融開放程度”“金融科技發展”四大維度制定了七個預期性指標，更加注重發揮上海金融市場在促進直接融資中的作用，注重反映國際化程度，注重金融科技創新等最新發展趨勢，突出規劃引領作用。
顯著提升金融中心能級
在總體目標的基礎上，規劃提出了六個具體目標，即打造“兩中心、兩樞紐、兩高地”，以提升上海國際金融中心建設能級為核心，體現國際化、市場化、數字化、綠色化、法治化的“五化”發展導向。
具體來看，“兩中心”即全球資產管理中心生態系統更加成熟，更好滿足國內外投資者資產配置和風險管理需求;金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數字化轉型。“兩樞紐”即國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進經濟社會綠色發展;人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大。“兩高地”即國際金融人才高地加快構筑，金融人才創新活力不斷增強;金融營商環境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。
根據這些目標的指引，規劃制定了由七個預期性指標構成的指標體系，包括金融市場規模、直接融資功能、金融開放程度、金融科技發展共四個維度。
到2025年，金融市場交易總額2800萬億元左右;上海金融市場直接融資規模26萬億元左右，在全國占比保持在85%以上;境外投資者在上海債券市場持有的債券余額比重為5%左右;“熊貓債”累計發行規模7000億元左右;集聚約50家金融科技龍頭企業;人民幣金融資產、重要大宗商品等“上海價格”在國際市場接受度更高、影響力更大。
與此同時，規劃還詳細列出“十四五”時期上海國際金融中心建設的主要任務措施，共44條涉及八個方面，分別是增強對科技創新和實體經濟的服務能力、深化金融改革創新、擴大金融高水平開放、提升金融科技全球競爭力、發展綠色金融、創新人才發展體制機制、構建與金融開放創新相適應的風險管理體系、優化金融營商環境等。
探索金融開放新路徑
近年來，上海作為我國金融開放樞紐門戶地位日益凸顯，國際聯通交流持續擴大。數據顯示，截至2020年年末，上海持牌金融機構總數達1674家，比2015年年末增加196家，外資金融機構占比近三分之一。外資法人銀行、保險機構、基金管理公司均占內地總數的一半左右，成為境內外資金融機構最集中的城市。
“經過多年的發展，上海資管行業已經形成了一定規模，各類資產管理規模占到全國的四分之一左右，其中，保險資管和公募基金占全國的比重還要高，都超過了30%。上海資產管理領域特征明顯，包括資管機構多元、各類機構齊聚、大類資產齊全、交易市場完備、國際化程度高、產品服務創新強、金融科技含量高等特征。”上海市地方金融監管局局長解冬介紹道。
在建設全球資產管理中心方面，規劃提出，創新資管產品和服務，出臺專項政策支持REITs(房地產投資信托基金)試點;暢通資管投資渠道，支持更多銀行、保險、基金管理公司參與交易所債券、國債期貨投資，推進保險資金投資黃金、石油等大宗商品;擴大行業對外開放，建設國際金融資產交易平臺;探索建立居民跨境理財通道等。
規劃同時提到，要擴大金融業對外開放示范效應，支持更多外資銀行申請證券投資基金托管資格。同時，推進自貿試驗區及臨港新片區金融開放先行先試。創新面向國際的人民幣金融產品，擴大境外人民幣境內投資金融產品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動。在臨港新片區開展外匯管理高水平開放試點。支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經貿業務提供金融服務，在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易。
“下一步，上海將著力完善多元化資管機構體系，創新更多資管產品和服務;著力提升資管領域國際化水平;著力加強資管人才引進培育，優化資管發展環境。”解冬強調。
提升金融科技競爭力
依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等前沿技術，上海進一步推動金融與科技聯動發展。在加強金融科技研發應用方面，規劃提到，加大金融科技關鍵技術研發力度，提升對金融產品、金融服務、金融監管創新的支撐能力。推動在浦東設立國家級金融科技研究機構。提升金融科技應用水平，穩步推進數字人民幣應用試點，豐富數字人民幣應用場景。
同時，促進金融科技產業集聚，吸引和培育國際領先的金融科技企業，支持人民銀行在滬設立金融科技子公司，推動符合條件的金融機構、大型科技企業在滬設立金融科技公司、金融科技研發中心、開放式創新平臺等。發揮產業園區及產業基金等引導作用，鼓勵各產業園區或載體制定特色支持政策，吸引金融科技企業、創業者或行業聯盟等機構和主體入駐。支持政府引導基金撬動更多社會資本投向技術實力強、發展前景好、經營運作規范的金融科技企業。
此外，規劃還提出，探索金融科技監管模式創新，有序推進金融科技創新監管試點，探索更具包容、審慎、專業的新型監管方式，開展資本市場金融科技創新試點，開展提高支付結算監管能力試點。
上海交通大學上海高級金融學院會教授、中國金融研究院副院長李峰認為，上海國際金融中心建設的目標需放在國際國內格局的大背景下進行考慮。目前，上海已基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。未來伴隨“雙循環”的發展格局以及人民幣國際地位的提高，上海國際金融中心建設也應該被賦予新的內涵，“人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強。”
(記者 袁芳)
