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國(guó)家廣電總局等部門專項(xiàng)整治,力克電視“套娃”收費(fèi)

8月21日，國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)單位，在京召開治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作動(dòng)員部署會(huì)。要求今年年底前，開展試點(diǎn)工作和專項(xiàng)整治，聚焦解決“收費(fèi)包多、收費(fèi)主體多、收費(fèi)不透明”問題，電視“套娃”收費(fèi)現(xiàn)象得到明顯改觀；大力改善用戶開機(jī)看電視的體驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)有線電視和IPTV開機(jī)即看直播電視頻道。

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根據(jù)會(huì)議要求，要統(tǒng)籌有線電視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視三大體系，把握好電視大屏的意識(shí)形態(tài)屬性、公共服務(wù)屬性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬性，攻堅(jiān)克難、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，下大氣力解決“看電視難、看電視煩”的問題，切實(shí)提升人民群眾看電視的滿意度，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展。

此前，中央宣傳部副部長(zhǎng)，國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng)、黨組書記曹淑敏在中國(guó)廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司調(diào)研時(shí)，就對(duì)其在“杜絕套娃收費(fèi)”方面“統(tǒng)一收銀臺(tái)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品定價(jià)、計(jì)費(fèi)、鑒權(quán)流程，從源頭上阻斷了‘套娃’行為”的重要舉措給予了肯定。而這一波整治部署會(huì)涉及廣電總局、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，其聯(lián)合監(jiān)管特性將治理工作上升到一個(gè)新的高度。

流媒體網(wǎng)一直認(rèn)為：在電視大屏近些年有些浮躁的發(fā)展中，累積了不少產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與用戶之間的矛盾，“套娃”收費(fèi)正是其中一個(gè)公眾痛點(diǎn)，并在近年引發(fā)了強(qiáng)烈公眾輿情倒逼與產(chǎn)業(yè)整改。如同上述會(huì)議要求，這充分體現(xiàn)隸屬大眾家庭背景的電視大屏不同于手機(jī)小屏的“意識(shí)形態(tài)屬性”和“公共服務(wù)屬性”，這兩者要高于智能電視互動(dòng)體驗(yàn)所屬的“技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬性”。雖然今天的收視格局已經(jīng)變得更加多元化甚至碎片化，但電視大屏的公眾節(jié)目依然是緊緊將民眾聯(lián)系在一起，從而形成社會(huì)文化心理和形成社會(huì)輿論的核心傳媒手段。所以，流媒體網(wǎng)認(rèn)為，“套娃”收費(fèi)整治可說是對(duì)公眾訴求的一次積極回應(yīng)，是對(duì)產(chǎn)品體驗(yàn)的一種重新回歸，是對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)的一次集中解決，是對(duì)市場(chǎng)格局的一次系統(tǒng)梳理，也是對(duì)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的再次平衡（參考《屏論|當(dāng)電視大屏的“命運(yùn)齒輪”開始轉(zhuǎn)動(dòng)》）。

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)議要求“基本實(shí)現(xiàn)有線電視和IPTV開機(jī)即看直播電視頻道”，這應(yīng)是基本確定了IPTV與有線電視具備同等的公共服務(wù)屬性——考慮到上半年高達(dá)3.92億戶的用戶規(guī)模，IPTV已經(jīng)成為公眾直播頻道的核心傳輸渠道。從世紀(jì)初，IPTV從三網(wǎng)融合政策背景下的增值業(yè)務(wù)屬性與補(bǔ)充性傳輸渠道，發(fā)展成今天的核心傳輸渠道，其相關(guān)歷程可謂漫漫長(zhǎng)遠(yuǎn)。

還必須看到的是，在當(dāng)今國(guó)際政治背景下，在國(guó)際科技頭巨頭的OTT業(yè)態(tài)強(qiáng)力影響公眾輿論的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)廣播服務(wù)公共屬性以加強(qiáng)社會(huì)主流輿論塑造也是一種重大選擇。

例如，2023年4月，英國(guó)政府發(fā)布了擬議的媒體法案草案，這是對(duì)舊廣播立法的更新，旨在更好地保護(hù)英國(guó)公共服務(wù)廣播機(jī)構(gòu)免受國(guó)際流媒體巨頭的威脅。對(duì)于公共服務(wù)廣播公司（PSB，主要包括英國(guó)廣播公司BBC、英國(guó)獨(dú)立電視臺(tái)ITV、第4頻道、第5頻道、STV和S4C等），媒體法案草案要求保證其在CTV（聯(lián)網(wǎng)電視）平臺(tái)上的突出地位，尤其是在電子節(jié)目指南（EPG）中享有特權(quán)地位。并且，所有這些平臺(tái)都將被依法要求攜帶和顯著展示由PSB運(yùn)行的CTV應(yīng)用程序，即BBC iPlayer、ITVX、All 4、My5、S4C的Clic和STV播放器。這些舉措到底會(huì)如何落實(shí)推進(jìn)尚未清楚，但該法案草案的措辭表示，必須給予公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用“適當(dāng)程度的突出（prominence）地位”。鑒于一些CTV（聯(lián)網(wǎng)電視）平臺(tái)在其開機(jī)界面顯著位置運(yùn)行贊助商廣告與應(yīng)用，PSB服務(wù)與應(yīng)用不太可能成為用戶打開設(shè)備時(shí)看到的所有內(nèi)容。但這至少意味著PSB服務(wù)及應(yīng)用程序很容易被發(fā)現(xiàn)和訪問，不至于在更廣泛的應(yīng)用程序生態(tài)系統(tǒng)中找不著。

從這一案例看，在電視智能化的今天，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)公眾廣播服務(wù)的主流地位絕不是中國(guó)特例，而是塑造國(guó)家文化心理的一種重要國(guó)際選擇。

“套娃”收費(fèi)治理已經(jīng)成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)界的頭等大事，請(qǐng)關(guān)注“流媒體網(wǎng)公眾號(hào)”及“今日流媒體”，近期將有更多關(guān)于整改進(jìn)展的文章發(fā)布。

責(zé)任編輯：房家輝

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