2023年7月24日中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
2023年7月27日至28日，中國共產黨河南省第十一屆委員會第五次全體會議在鄭州召開。全會強調，要緊緊圍繞高質量發展首要任務，緊抓構建新發展格局戰略機遇，既持續落實既定戰略思路舉措，又聚焦當前經濟運行中的突出問題提出有針對性的重大措施，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
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河南省做好下半年經濟工作，要落實中共中央政治局會議精神和河南省委十一屆五次全會精神，聚焦聚力、精準施策，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，堅持以質取勝，以量變的積累實現質變。
一、經濟質的有效提升和量的合理增長辯證關系
（一）經濟質的有效提升和量的合理增長是辯證統一的關系。質的有效提升是經濟結構、產業結構、就業結構和收入結構等方面的優化，是效率更高、環境更好、質量更優的提升。量的合理增長是指經濟總量、規模、速度合理的增長，不能太高，也不能太低，保持在合理區間。離開了“量”就談不上“質”，量變積累形成質變；反過來，經濟沒有“質”，量的增長也不可持續。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升。量的積累是經濟增長的基礎和條件，質的提升則是經濟增長的動力和目標，經濟運行的質和量互為條件，相輔相成、相互作用。
（二）經濟高質量發展必須確保質的有效提升和量的合理增長。高質量發展是創新、協調、綠色、開放、共享的發展，既需要質的有效提升，也需要量的合理增長。實現高質量發展，必須確保經濟質的不斷提升，主要包括重大比例關系日趨協調、經濟結構不斷優化、總量和結構基本平衡、全要素生產率和經濟效益不斷提高、生態環境改善、物價和就業穩定等。從量的合理增長來說，需要在質的有效提升基礎上有高效益、高質量的投入產出和較快的規模增長、速度增長，這樣的增長也必然帶來就業、收入方面的穩定增長。
（三）經濟高質量發展要以質取勝、以量變的積累實現質變。所謂堅持以質取勝，就是在保持經濟量的合理增長的基礎上以產品的質量以及經濟發展的質量取勝。所謂以量變的積累實現質變，則是指通過量變不斷增加和積累達到質變的突破過程。量變是事物在數量上的增減，質變是事物由一種質態向另一種質態的突變或飛躍。從量變到質變，再在質變的基礎上進行新一輪的量變，從而達到新的質變，這是事物發展的普遍規律。推動經濟高質量發展，就要把長期經濟增長的動力和來源主要放在依靠提升勞動生產率、技術進步效率、創新效率以及資源配置效率上，著力提高全要素生產率。
二、河南省上半年經濟運行分析
2023年上半年，河南省經濟運行呈現穩中向好、穩中提質、動能增強態勢，地區生產總值（GDP）31326億元，同比增長3.8%；一般公共預算收入2662.2億元，同比增長12.7%。
（一）穩中向好。一是農業生產總體穩定，畜牧業平穩增長。夏糧總產量710.0億斤。生豬出欄3240.95萬頭。二是工業生產穩定增長，制造業支撐有力。規上工業增加值同比增長3.3%。規上制造業增加值增長4.0%。三是服務業加速恢復，交通物流快速增長。服務業增加值同比增長4.5%。物流業景氣指數回升至52.2%。四是有效投資平穩增長，重大項目投資帶動作用增強。億元及以上項目完成投資同比增長8.0%。工業投資增長5.1%，社會領域投資增長9.0%。五是消費品市場持續復蘇，出行類商品增勢良好。社會消費品零售總額同比增長5.8%。限額以上單位汽車類、石油及制品類商品零售額分別增長10.1%、18.1%。六是居民消費價格總體穩定，工業生產者價格同比下降。居民消費價格同比上漲0.3%。工業生產者出廠價格同比下降2.1%，工業生產者購進價格下降3.4%。
（二）穩中提質。一是投資結構優化帶動產業結構升級。高技術制造業投資占工業投資的比重達17.0%，比上年同期提高2.5個百分點；制造業技改投資占工業投資的比重達20.0%，比上年同期提高0.4個百分點。高技術制造業增加值占規上工業的比重為12.7%，比上年同期提高1.0個百分點。二是消費升級態勢持續顯現。線上消費占比提高，限額以上單位通過公共網絡實現的商品零售額占限額以上零售額的比重為7.5%，比上年同期提高1.6個百分點。新能源汽車市場滲透率持續提升，限額以上單位新能源汽車零售額占汽車類商品零售額的比重達21.9%，比上年同期提高11.6個百分點。
（三）動能增強。一是新興產業較快增長。規上工業戰略性新興產業、高技術制造業增加值分別同比增長9.7%、9.4%；規模以上互聯網和相關服務業營業收入增長22.2%。二是創新投入快速增長。一般公共預算支出中的科學技術支出增長30.7%；高技術制造業投資增長23.3%，工業技術改造投資增長8.5%，科學研究和技術服務業投資增長52.4%。三是綠色轉型繼續推進。規上節能環保產業增加值增長12.4%；規上工業新能源汽車產量增長37.5%，充電樁產量增長18.1%；限額以上單位新能源汽車零售額增長59.5%。
三、河南省下半年經濟運行面臨的挑戰
從全球來看，全球經濟仍然面臨多重風險，發達經濟體的核心通脹率下降仍較緩慢，貨幣政策仍維持緊縮態勢，金融市場環境不確定性升高。地緣政治沖突持續，這些因素仍在持續拖累全球經濟復蘇的步伐。近期國際貨幣基金組織在最新一期《世界經濟展望》中，預計2023年全球經濟將增長3%，比今年4月份的預測略高0.2個百分點，但仍明顯低于3.8%的歷史年均水平。
河南省經濟恢復基礎尚不穩固，內生動力還不強，需求恢復放緩，一些企業仍存在經營困難，資金問題、流動性不足仍是經營主體面臨的主要困難，重點領域風險隱患較多，全省經濟持續穩定恢復受到多重制約。
四、推動河南經濟實現質的有效提升和量的合理增長
推動河南經濟高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和河南省委、省政府工作部署，在推動經濟實現質的有效提升、推動經濟實現量的合理增長、加大逆周期調節和跨周期調節力度方面精準施策，全力鞏固拓展經濟向好勢頭。
（一）推動經濟實現質的有效提升。一是抓科技攻關。集中力量實施重大科技攻關項目，深化產學研用一體協同，持續提升創新資源供給能力，推動更多產品產業、技術裝備、材料器件進入中高端、成為關鍵環。二是抓要素保障。堅持有效市場和有為政府相結合、整體統籌和分級配置相結合，著力完善要素市場化高效配置體系，引導資源要素向重大項目傾斜、向先進生產力集聚。三是抓營商環境。推動審批流程再造，完善權益保護機制，全面推進信用河南建設，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。四是抓改革攻堅。實施國有企業改革深化提升行動，落實好黨中央、國務院新出臺的關于促進民營經濟發展壯大的意見，深化開發區管理制度改革，推進地方金融改革，鞏固鄉鎮街道管理體制機制改革成果。五是抓防化風險。守牢糧食安全底線、民生底線、財政金融安全底線、意識形態安全底線，抓實安全生產、防汛抗災等工作，以高水平安全保障高質量發展。
（二）推動經濟實現量的合理增長。一是抓助企紓困。進一步把“萬人助萬企”活動做實抓好，全面推動降本增效，常態化開展產融、產銷、產學研對接活動，堅持“一企一策”打通堵點痛點，促進房地產市場平穩健康發展。二是抓投產達效。持續滾動開展好“三個一批”項目建設活動，健全項目建設加速推進機制，保持工業投資良好增勢，推動基礎設施投資加快回升，有效激活民間投資，催生更多新的增長點。三是抓擴大消費。提振傳統消費，升級文旅消費，挖潛新型消費，提質消費載體，打造高質量消費供給體系。四是抓雙招雙引。以更大力度招商引資，以更大誠意招才引智，以更廣視野發展外貿，持續提升開放水平。五是抓延鏈成群。實施優質企業梯度培育行動，一體推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，扎實推進國家和省級戰略性新興產業集群培育。
（三）加大逆周期調節和跨周期調節力度。將供給側結構性改革與需求側管理相結合，提振有效需求。財政政策要在結構調整上做好文章。比如減稅降費，要進一步突出支持重點，向中小微企業傾斜。此外，由于河南正處于低利率環境，可考慮增發專項債，擴大總需求。貨幣政策方面，在保持總量合理適度、市場流動性合理充裕情況下，進一步發揮結構性貨幣政策工具的作用，加大對智能制造、技術創新、老舊小區改造等的支持力度。產業政策方面，進一步加大對新能源汽車、房地產等大宗消費的支持力度，已經出臺的政策要盡快落地見效。
【作者：單菊萍，河南理工大學太行發展研究院研究員；張許良，中共焦作市委黨校副校長 本文系2023年度河南省地方黨校（行政學院）決策咨詢課題《推動焦作經濟實現質的有效提升與量的合理增長對策建議》（課題編號：2023JCZX067）的階段性成果】
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