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6月25日是第33個(gè)全國土地日,今年的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”,再次強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地,尤其要用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地。為什么耕地保護(hù)受到如此重視?

“民非谷不食,谷非地不生”,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)十九連豐,糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上。全國國土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示,多年來耕地總量減少的勢(shì)頭也得到初步遏制。2022年全國耕地凈增130萬畝,繼2021年全國耕地總量增長(zhǎng)后再次實(shí)現(xiàn)凈增。

應(yīng)引起重視的是,從數(shù)量上看,我國耕地面積總量仍然趨緊,人多地少的矛盾依然十分突出,戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一?！叭司划€三分地、戶均不過十畝田”,是許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。

從質(zhì)量上看,《2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)主要數(shù)據(jù)成果的公告》顯示,全國耕地質(zhì)量平均等別為9.96等,高于平均等別的耕地僅占全國耕地評(píng)定面積的39.89%,低于平均等別的耕地占60.11%。也就是說,我國六成左右耕地質(zhì)量并不高。

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對(duì)土地產(chǎn)生了較大需求。目前,我國經(jīng)濟(jì)總量已超120萬億元,穩(wěn)居世界第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求和土地供應(yīng)硬約束之間的矛盾愈加凸顯。2022年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%,低于發(fā)達(dá)國家80%至90%的水平,未來人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍需增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。而且,我國增量為主、外延擴(kuò)張的資源開發(fā)利用態(tài)勢(shì)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

此外,近年來我國部分地區(qū)出現(xiàn)的耕地“非糧化”傾向值得警惕。一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn),一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘。更有甚者,一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物。

當(dāng)前,外部形勢(shì)波譎云詭,國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)頻繁波動(dòng),隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源環(huán)境承載能力趨緊,我國糧食產(chǎn)需未來仍將處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下,我們必須高度重視糧食安全,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

因此,在土地問題上,須統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的一體兩面,堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約,毫不動(dòng)搖嚴(yán)守耕地紅線。要從源頭上減少各項(xiàng)建設(shè)占用耕地,嚴(yán)控新增用地,做到用地總量和強(qiáng)度雙重控制。加快構(gòu)建全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)的責(zé)任體系。在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上通過有計(jì)劃恢復(fù)耕地優(yōu)化布局。從嚴(yán)落實(shí)“農(nóng)田就是農(nóng)田”的耕地用途管制,嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。同時(shí),嚴(yán)禁簡(jiǎn)單化“一刀切”,切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

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