導 讀

【資料圖】

在文娛領域集中整治的基礎上，廣電總局等主管部門堅持標本兼治，持續加強對短視頻的規范和治理，不斷完善和細化政策舉措，綜合運用行政、技術和自律等多種手段，著力解決短視頻內容、平臺和版權等方面的突出問題，不斷健全完善短視頻綜合治理體系。

一、靶向治理更顯成效

近年來，廣電總局持續實施“管理優化工程”，做好建章立制工作，將短視頻、直播等新業態全面納入監管范疇，并不斷優化政策舉措，短視頻領域泛娛樂化、低俗庸俗媚俗等突出問題得到根本整治。但發展過程中的新問題還在不斷出現，相關主管部門不斷加強靶向治理，提升專業化、精細化管理水平。

一是加強“小程序類”微短劇治理。2022年，廣電管理部門在做好對基于長視頻平臺點播和基于短視頻平臺賬號推送的微短劇管理的同時，加強對 “小程序”類微短劇的專項治理，對接入和分發的重點平臺自查自糾、立行立改，對“內容重復、創作題材失衡”等問題進行規范引導。

二是破解未成年人短視頻沉迷難題。我國未成年人網民已達1.9億，短視頻成為未成年人使用最多的網絡應用形式。與此同時，短視頻沉迷問題也引發社會廣泛關注和擔憂，成為行業治理的重點問題。在今年的中國網絡視聽大會上，短視頻發展與青少年健康成長也成為行業機構和專家學者熱議的重點話題。針對未成年人短視頻沉迷問題，廣電總局重點部署加強短視頻管理、防范未成年人沉迷工作，要求全面抓好內容建設、優質供給、許可準入、日常監管、專項培訓、法規制度、算法管理等各項重點任務落實，促進短視頻健康發展。

三是清理以“刑滿釋放”為標簽的短視頻內容。針對刑滿釋放人員通過短視頻和網絡直播博取流量等違規問題，廣電總局組織重點網絡視聽平臺全面排查清理以“刑滿釋放”為標簽的搞笑、賣慘、博取流量的不良網絡視聽內容，共排查處置違規賬號222個，清理違規內容3345條，下架相關話題207個。

此外，中央網信辦等相關部門還牽頭開展了“清朗·整治網絡直播、短視頻領域亂象”專項行動，從嚴整治功能失范、“網紅亂象”、打賞失度、違規營利、惡意營銷等問題，清理違規短視頻235.1萬條，處置違規直播間56.3萬個，關閉違規用戶賬號12萬個，處置處罰違規主播、短視頻賬號21.86萬個。

二、平臺責任不斷強化

短視頻治理是一項系統工程，既需要國家政策制定和立法，也需要行業監管和執法確保政策落地和法律實施，更離不開行業自律、平臺履責和社會監督。近年來，中國網絡視聽節目服務協會、中廣聯合會微視頻短片委員會等行業組織不斷強化行業自律，制定發布管理規范和標準細則，發起共同倡議，不斷壓緊壓實平臺主體責任。

一是優化算法管理，促進算法向上向善。基于大數據的算法推薦，很好解決了短視頻內容的精準傳播問題，提升了傳播效率。但算法推薦是把雙刃劍，數據泄露、信息繭房等成為算法治理的突出問題。對此，主要商業平臺不斷強化自律意識，優化算法推薦功能設置。目前，抖音、微信、淘寶、微博、小紅書、今日頭條等App均已上線算法關閉鍵，允許用戶在后臺一鍵關閉“個性化推薦”。

二是加強網暴預防和治理。針對侮辱、攻擊、誹謗他人等網絡暴力現象，主要平臺積極建立網暴預警、保護、防擴散等治理機制，制作發布防網暴指南手冊，上線“發文警示”“負向內容過濾”防網暴功能，加大網暴防范和治理力度。僅2022年第一季度，抖音就封禁或禁言涉網暴賬號5988個，處理違規評論 5.31 萬條，下架違規視頻4.26萬個。

三是強化謠言治理和管控。短視頻已成為謠言傳播新渠道，疫情防控、突發事件等更是成為謠言重災區，視頻謠言視覺沖擊力強，更具蠱惑性，治理難度也更大。針對短視頻謠言，主要平臺不斷強化主體責任，利用策略模型、技術識別、人工巡查等手段，加大謠言管控力度，并進行“精準辟謠”，取得積極成效。

三、版權生態逐步建立

短視頻侵權成本低、危害大，并且頻發多發。從去年4月北京互聯網法院通報的涉短視頻著作權案件情況來看，北京互聯網法院成立三年半時間共受理涉短視頻著作權糾紛案件2812 件，案件數量逐年增加，類型化程度較高，切條、搬運類侵權居多，涉訴主體以長短視頻平臺為主。針對短視頻侵權問題，國家相關部門一直堅持打擊懲治與規范發展并舉，持續引導建立長短視頻共榮共生的良性版權生態。

一方面，繼續保持打擊短視頻侵權盜版的高壓態勢。2022年9月，國家版權局等四部門聯合啟動為期三個月的打擊網絡侵權盜版“劍網2022”專項行動，集中整治未經授權對視聽作品刪減切條、改編合輯短視頻等侵權行為，查處了一批侵權盜版大案要案，有效震懾了短視頻侵權盜版行為。

另一方面，著力構建長短視頻合作共贏的版權生態。去年以來，抖音與愛奇藝、搜狐視頻、騰訊視頻，快手與樂視視頻等先后達成戰略合作協議，就影視作品二次創作和改編授權開展合作，開啟長、短視頻共贏新模式。長視頻平臺的優秀視聽作品為短視頻創作者提供了高品質內容素材，而短視頻的社交化傳播也將優秀視聽作品推向了更多受眾。例如，電視劇《狂飆》熱播后，從劇情本身到演員、現實原型、相關法律等都引發觀眾熱議，也帶動用戶玩梗二創“名場面”頻頻出圈，長短視頻合作共贏的良性生態逐步建立。

（作者單位：國家廣電總局發展研究中心）

責任編輯：李楠

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