縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。不久前，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，全面系統提出了縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。

當前，我國已步入城鄉深度融合、實現高質量發展的關鍵時期，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有利于引導農村轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。《意見》提出“在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城”的發展目標，圍繞縣域經濟社會發展部署了一系列重點工作任務，為我們推動縣域經濟發展、促進中國特色新型城鎮化持續健康發展指明了方向和路徑。

縣城建設是擴大內需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。截至2021年年底，約有2.5億人在縣城或縣級市的城區常住，占全國總人口的17%。近年來，很多縣城步入了高質量發展的快車道，40多個縣市GDP過千億。也要看到，仍有一些縣市家底薄、包袱重、發展不充分，縣城之間發展水平仍參差不齊，公共服務質量還不平衡。縣城是連接城鄉融合發展的樞紐節點，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，目的在于增進縣域經濟對要素資源的優化配置水平，激活縣城對于城市群、都市圈以及廣大農村改革發展創新的參與度和聯動性，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，需要科學確立功能定位，決不能“千城一面”，需要在“各具特色”上下功夫。同時，要“跳出縣城看區域”，綜合審視所在區域、經濟帶、交通線、物流網絡中的戰略定位，在深挖區位稟賦、區域資源的基礎上，重新梳理提煉縣城發展定位，確立核心產業體系、重點產品群、供應鏈網絡和目標市場，明晰與周邊的競爭協作關系，培育強化核心競爭力，提升對人才、人口、企業的有效吸引力和綜合服務水平。

特色優勢產業發展壯大，需要立足縣城自身資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌好生產、生活、生態、安全需要，面向市場融合、產業融合、人口融合的大趨勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商、有文興文，培育有影響力有感召力的區域品牌。東海是水晶之都、安溪是名茶之鄉、五常有稻米、庫爾勒有香梨……細化到全國每個縣城，需要立足縣域實際，形成差異化優勢，建設有競爭力的區域公共品牌集群。

星羅棋布的縣城不是城市群的配角，而是新舊動能加快轉換、實現高質量發展的廣闊舞臺。以合理的時序、節奏、步驟，把《意見》提出的培育發展特色優勢產業、優化市政設施體系、強化公共服務供給、提升人居環境質量、促進縣鄉村功能銜接互補等重點工作任務一一落到實處，就能構建起各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。

(王卓明)

關鍵詞： 以縣城為重要載體 城鎮化建設 科學定位 縣域經濟 城鄉深度融合