中標(biāo)的大企業(yè)、賺差價的中間商、有門路的中間人、實地干活的施工方……似乎圍繞著公共工程的各方，早已達成了某種默契和行規(guī)，“見者有份，互不揭發(fā)”。
青島地鐵1號線一項目施工方自曝偷工減料的新聞依舊在發(fā)酵。6月27日至29日，青島地鐵官方微信號連發(fā)3條“情況通報”。其中6月29日通報提到，針對總承包方葛洲壩集團電力的違法分包行為，決定將其列入青島地鐵工程建設(shè)黑名單。
對此，在葛洲壩發(fā)布的公告回應(yīng)中，不存在違法分包問題，但作為總承包方，的確存在項目管理不善問題。“公司總部層面已成立專項調(diào)查組，對分包管理存在的問題進行徹底調(diào)查。”
兩方觀點對峙，葛洲壩電力有無違規(guī)轉(zhuǎn)包，目前仍有待調(diào)查認定，但該項目過程中有多層分包現(xiàn)象，卻是不爭事實，這也并非一句“管理不善”就能搪塞的。
梳理媒體報道可知，從總包葛洲壩電力公司到青島永利捷、青島順源達再到青島遠望，該工程中間經(jīng)過多次倒手，后因中間人“酬金”糾紛以及擔(dān)心安全事故責(zé)任等原因，青島遠望負責(zé)人劉飛云舉報自己在施工中偷工減料。
這樣的“自己舉報自己”當(dāng)然有偶然性。然而，偶然性之外，類似事件的曝光也有著一定的必然性。
其一，層層轉(zhuǎn)包，意味著層層剝皮食利，由此也必然攤薄“下家”的利潤，而轉(zhuǎn)包的環(huán)節(jié)越多，則直接干活的公司就越是錢少，直至無利可圖。這種內(nèi)部利益分配的失衡，一旦超出了“下家”的承受能力，必然會出現(xiàn)分崩離析的局面。據(jù)舉報人劉飛云披露，該項目從中標(biāo)再到具體施工人員手里，已經(jīng)被層層分包了5次。青島遠望從青島順源達手里拿到工程，也經(jīng)過了多位中間人的介紹，其中他的“上家”要一次性抽掉17萬多元。
其二，層層轉(zhuǎn)包一步步削弱著工程的安全系數(shù)，自曝或被曝只是時間問題。
一項工程從發(fā)包到施工，走得太遠了。每一個環(huán)節(jié)都會沾沾手、揩揩油，錢抽走了，責(zé)任架空了，而走到施工的終端，恐怕只剩下偷工減料了。即便勉強完成工程，也意味著未來無休止的返修，甚至可能直接導(dǎo)致安全事故。
類似公共工程被層層轉(zhuǎn)包的新聞最近并非只此一件。其中一個特點就是，看似規(guī)范的招投標(biāo)仍然未能阻止違法轉(zhuǎn)包，而負責(zé)監(jiān)督的監(jiān)理一方則常常缺位。
中標(biāo)的大企業(yè)、有門路的中間人、賺差價的中間商、實地干活的施工方……似乎圍繞著公共工程的各方，都達成了某種默契和行規(guī)，“見者有份，互不揭發(fā)”。但青島地鐵暴露的問題清楚地表明，無論是基于邏輯、基于現(xiàn)實還是基于人性，這樣的“食物鏈”都是不可持續(xù)的。
打破這種利益鏈條，不能被動等待內(nèi)部人揭發(fā);對相關(guān)責(zé)任人的處理也不能以“停職”為句點，要以制度的嚴密和法律的剛性去克服人性的貪婪。
推而廣之，有關(guān)各方有必要查查，究竟還有多少重大工程依然在層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮，乃至在施工中偷工減料、禍國殃民?對違法問題“零容忍”，應(yīng)該落實在嚴厲追責(zé)之中，而不是僅僅在出事后表個態(tài)就算完事。(龍之朱)
