近日,海關總署公布2023年度全國綜合保稅區發展績效評估結果。浙江共有4家綜合保稅區全國綜合排名A類,較去年增加2家,創歷史最好成績。其中,寧波保稅區排名全國第8,杭州綜合保稅區排名第11,寧波北侖港綜合保稅區排名第17。此外,寧波梅山綜合保稅區雖未躋身A類,但全國排名也較上年度提升21位。
相比以往,今年的“考試大綱”有了顯著調整:在定量指標中,反映規模效益的指標總體權重從50下調為30,而“單位面積保稅業務進出口值”“保稅業務進出口值增幅”“單位面積海關稅收”等7項反映發展質量、產出效益的指標,總體權重從20提高到35;在定性指標中,不僅拓展“區內企業創新獲獎情況”“區內企業發明專利、實用新型專利數”等加分規則,還將“創新發展情況”加分上限從16分提升至58分,鼓勵綜保區優化管理體制機制,開展創新探索,招引高技術含量項目入區集聚發展。
“指揮棒”的變化,釋放出更加注重發展質量的強烈信號,也為“小而美”的綜保區創造更多脫穎而出的機會。如何順應新導向,用好綜保區平臺,激發新動能?杭甬雙城合力書寫“浙江答卷”。
吸納先進生產要素
提高發展質量,首要在于各類生產要素質量提升和配置效率改進。
近日,海天智勝金屬成型設備有限公司推出了3600噸級鎂合金注射成型機,協助客戶成功小批量試制相關產品。這是該公司超大型鎂合金注射成型開發與應用的又一成果。總經理樂曉東說:“目前,5000噸級設備研發已有突破,6000噸級設備開發也提上議程。”
海天金屬是寧波北侖港綜保區引進的一家高端智能裝備制造企業,自2021年生產基地啟用以來,營業額年均復合增長率達50%,已成長為國內超大型壓鑄機行業領軍企業之一。
騰籠換鳥、轉型升級,近年來,寧波保稅區、寧波北侖港綜保區以產業數字化、數字產業化為牽引,大力招引、培育優質產業項目,鼓勵企業加大科技研發投入,推動了金瑞泓、寧波中集、比亞迪半導體等一批制造業企業創新突破。今年前10個月,這兩個保稅區塊累計實現工業總產值331.3億元,同比增長12.1%。
外貿新業態也跑出了加速度。杭州海倉科技有限公司在保稅倉內搭起了直播間,讓消費者更直觀地了解跨境電商商品的倉儲、分揀、打包全流程,優化消費體驗。“‘保稅倉+直播’模式,讓企業有了更大的成本優勢,今年公司利用該模式達成的交易規模已超5億元。”公司首席市場官陸海波說。
在杭州綜保區,海倉科技并非個例。憑借不斷開創的新模式、新業態,2023年,該區完成跨境電商進口12.97億美元,較上年增長19.2%;跨境出口14.53億美元,較上年增長18%。
更多“保稅+”蓬勃興起,帶動了先進生產要素的集聚和產業鏈的延伸。在位于寧波保稅區的寧波永鈜電子科技有限公司,一批由新加坡運來的液晶顯示器經過修復即將運回原地。不遠處,新落戶的寧波賽力汽車部件有限公司已完成廠房裝修,預計年底開始承接汽車變速箱產品的保稅維修業務。今年前10個月,寧波保稅區、寧波北侖港綜保區共完成保稅維修業務收入約3870萬元。
提升全鏈條通關效率
在寧波富立物流有限公司的跨境保稅倉,72臺AGV搬運機器人和4臺四向穿梭車往來運輸,高效、精準地進行著上架和揀貨。“這是我們全新打造的智能化倉庫,打包能力可提升30%左右。”總經理李筍說,為避免貨物出倉擁堵,寧波保稅區海關在公司試點運用“跨境電商網購保稅進口包裹出區嵌入式監管”模式,僅需0.2秒,就可實現布控包裹精準分揀,未布控包裹無感放行。
得益于監管部門的扶持,富立物流的跨境電商業務快速發展,今年前10個月累計完成跨境訂單發貨1550萬單,同比增長51%;實現銷售38.58億元,同比增長52%。
作為海關特殊監管區,綜保區要發揮國內國際兩個市場的優勢,離不開政策支持、制度創新。2023年,浙江出臺綜合保稅區高水平開放高質量發展的實施意見,專門就優化口岸通關服務、聯動自由貿易試驗區制度創新等事項進行部署。
眼下,提升貨物通關效能和物流效率的監管創新舉措,正在進出口全鏈條鋪開。
去年,寧波海關在梅山綜保區首創“先查驗、后裝運”的出口前置倉監管模式——企業的散件貨物只要進入倉庫即可報關,待查驗完畢并完成通關手續后再裝箱出運。“相比過去‘先拼箱,后查驗’,如今我們的貨物實現了當天查驗、當天出運,通關時間從原先2天至3天壓縮到1天,倉儲物流成本節省35%以上。”寧波亞集物流有限公司負責人李峰說,這適應了跨境電商出口訂單小批量、碎片化的特點。今年前8個月,寧波海關通過出口前置倉監管模式,累計驗放跨境電商出口額達26.24億元。
監管創新還延伸至跨境電商進口商品的退貨領域。2023年9月,杭州正式試點跨關區退貨制度。“新模式下,企業可以用杭州綜保區內的一個倉庫,集中處理自全國各地綜保區發貨的退貨商品,不必再原路退回,大幅降低了經營成本,消費者也能更快完成退貨流程,收到退款。”杭州綜合保稅區管理辦公室主任朱政說。
截至2024年9月,杭州綜合保稅區共驗放跨關區退貨商品11.34萬件,貨值達3322.72萬元。2024年中國國際服務貿易交易會上,該案例入選了《我國綜合保稅區創新發展案例選編》。
走出差異化發展之路
在梅山綜保區,中信港通國際物流有限公司的專用堆場內,一批新能源汽車有序地駛入集裝箱,等待出口海外。今年前三季度,該區通過集裝箱形式出口的新能源汽車達13571輛次,同比增長95.21%,超過去年全年的出口總量。
整車出口,是梅山綜保區依托港口優勢重點培育的特色產業之一。“過去,我們主要服務傳統燃油車出口,隨著中國新能源汽車在全球認可度的提高,我們逐漸加大了新能源汽車出口的配套。”梅山綜保區相關負責人介紹,該區還創新推出了新能源汽車前置檢驗、上門檢驗等服務,提高整車出口效率。
績效評估中,強調綜保區的發展質量,本質上是為了構建區域特色鮮明、產業布局合理、貿易便利高效的建設發展新平臺。“當前,綜保區之間也存在著產業同質化的問題,產業支撐力度有待提升。”浙江省國際經濟貿易學會副會長、浙江大學經濟學教授陸菁建議,要進一步優化功能定位與平臺聯動,如圍繞加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心等功能定位,結合各地產業規劃和經濟發展特色,一區一策,錯位發展,打造優質產業集群。
堅持特色化、差異化發展,方能展現最大動能。寧波大學中東歐經貿合作研究院教授張海波認為,在這方面,寧波各綜保區已經作出嘗試:寧波保稅區在大宗商品貿易、跨境電商等領域優勢明顯;寧波北侖港綜保區前身為寧波出口加工區,重點發展保稅加工制造產業;梅山綜保區則在保稅倉儲、港口物流等產業方面表現突出。
張海波建議,杭甬兩地的綜保區在發展規模、質量效益等方面表現突出,未來,應重點圍繞保稅貿易突破、保稅產業升級、保稅服務拓展等,進一步整合貿易、物流、金融等相關資源,合力打造開放發展新引擎。(見習記者 王妍妍 記者 周松華 劉健 通訊員 馬靜怡)
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