1324.6公里。這是今年河北省檢察機關(guān)開展“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督（以下簡稱專項監(jiān)督）后，邢臺市縣兩級檢察院檢察長到轄區(qū)內(nèi)河流等重點實地踏查，走過的路程總和。
這也是邢臺市人民檢察院要求“一把手”“深入辦案一線，身在辦案一線”，帶頭讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為檢察履職辦案基本價值追求的一個縮影。
今年以來，最高人民檢察院提出“檢察履職要自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”“高質(zhì)效辦好每一個案件”“履職辦案‘有質(zhì)量的數(shù)量’和‘有數(shù)量的質(zhì)量’必須統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上面”等一系列新要求。近日，《法治日報》記者走近檢察工作一線，近距離觀察邢臺市檢察機關(guān)落實最高檢各項工作要求，堅持守正創(chuàng)新、開拓進取，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職能的實踐。
(資料圖片)
實地踏查抓專項求實效
臨城縣賈村一處被盜采礦砂石形成的大坑填起來了，山體復(fù)綠了。連日暴雨過后，生態(tài)修復(fù)的山體情況怎么樣？邢臺市人民檢察院副檢察長田浩、第八檢察部主任劉一彪與臨城縣人民檢察院檢察長卜寧昭一同赴現(xiàn)場踏查。
記者隨行來到這個曾經(jīng)的非法采礦點，它與南水北調(diào)中線干渠相距只有700多米。記者在現(xiàn)場看到，一座被挖掘過的山體上，復(fù)綠的植被將巖石固定，山體未發(fā)生滑坡等險情。
“賈村礦山治理項目總面積900余畝，曾經(jīng)被破壞的地方只剩下巖石裸露，寸草不生，人也走不進去，觸目驚心。”田浩回憶起案發(fā)時的情景向記者說。
經(jīng)過9個月的刑事附帶民事公益訴訟案件辦理，截至2022年4月，邢臺市檢察機關(guān)追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用等各項費用8000萬余元。同時，檢察機關(guān)展開了對生態(tài)修復(fù)治理工作的監(jiān)督。目前，生態(tài)修復(fù)項目平整場地40.3萬立方米，完成覆土26萬立方米，播撒草籽1800余公斤，栽植各類苗木77萬余株。
“生態(tài)修復(fù)接近尾聲，但本地山區(qū)砂石資源質(zhì)量高，開挖成本非常低，防止盜采案件反復(fù)發(fā)生是踏查和監(jiān)督的重點。”卜寧昭說。
“要增強法律監(jiān)督剛性，對負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，收到訴前檢察建議后不整改、整改不徹底的、出現(xiàn)反復(fù)的堅決起訴。”劉一彪補充道。
白鷺等一些野生水鳥被稱為大氣和水質(zhì)狀況的“監(jiān)測鳥”，生態(tài)環(huán)境好不好，水鳥“用腳投票”。
實地踏查的第二項就是臨城縣泜河野生水鳥保護情況。田浩介紹說，邢臺市縣兩級檢察院檢察長在實地踏查過程中，發(fā)現(xiàn)真問題、解決真問題、真解決問題，已帶頭辦案47件。泜河野生水鳥保護行政公益訴訟案就是其中之一。
今年4月，臨城縣檢察院針對近兩年泜河野生水鳥保護不到位，偷捕水鳥、撿拾鳥卵屢有發(fā)生等問題，專項監(jiān)督重點立案。
泜河棲息著哪些野生水鳥種類？保護級別怎樣？不能適用刑事處罰的情況下，行政處罰執(zhí)法哪個部門負(fù)責(zé)？帶著這些問題，卜寧昭走訪多個行政執(zhí)法部門，都沒有得到詳細(xì)的答復(fù)。
經(jīng)實地調(diào)查、咨詢專家和考察學(xué)習(xí)，該院于5月初向縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)了訴前檢察建議書，并與縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局等9家單位聯(lián)合會簽泜河野生水鳥保護聯(lián)合工作實施意見，建立保護野生水鳥的共識與機制。
兩個月后再回訪，泜河野生水鳥保護已初步形成有效監(jiān)管和保護合力。泜河公園劃定了約30萬平方米的野生水鳥重點保護區(qū)域，設(shè)立水鳥保護站。目前，在汦河公園已觀測到國家一級、二級重點保護鳥類等20余種野生鳥類種群。
田浩介紹說，今年，最高檢重點部署了數(shù)字檢察建設(shè)工作。邢臺市檢察機關(guān)將最高檢、專項監(jiān)督工作部署與實際相結(jié)合，在公益訴訟檢察履職中積極作為。寧晉縣人民檢察院從大數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)10余宗非法占地問題并督促整改；臨城縣檢察院建立了水庫設(shè)施保護法律監(jiān)督模型；廣宗縣人民檢察院建立了非法占用耕地回頭看法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)推送水庫、耕地案件線索，兩個模型在全市推廣。
“接下來，我們將建立可推廣、可復(fù)制的公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動案件質(zhì)量、數(shù)量提升。”田浩說。
探索創(chuàng)新推動社會治理
“大家注意，現(xiàn)有兒童在商場丟失，已啟動搜尋安全警報，請顧客朋友予以配合。”在內(nèi)丘縣城一家大型綜合購物中心，一場“大型商超搜尋走失未成年人”的模擬演練正在進行。
內(nèi)丘縣人民檢察院檢察長尚麗娟、邢臺市檢察院第九檢察部主任王志芳來到現(xiàn)場進一步了解“1+1+1”大型商超防未成年人走失工作機制的運作情況。
“2021年國慶節(jié)假期，一位母親帶著3歲的兒子來商場購物，挑選商品時猛然發(fā)現(xiàn)孩子走失。由于商場缺少相關(guān)搜尋機制，大家經(jīng)歷了20多分鐘慌亂的搜尋，才在商場兒童娛樂區(qū)找到獨自玩耍的孩子。”尚麗娟向記者介紹說。
修訂后的未成年人保護法中規(guī)定了公共場所對未成年人的安全保障義務(wù)，明確要求大型商場、超市、醫(yī)院等場所運營單位應(yīng)設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)及組織人員進行搜尋并向公安機關(guān)報告等內(nèi)容。
“此條款對公共場所設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)作出強制性規(guī)定，但沒有實施方案可以遵循。”尚麗娟說，該院向轄區(qū)公安機關(guān)了解，兒童走失求助警情多發(fā)并呈上升趨勢，且大部分情況都發(fā)生在商超、公園等場所。2022年3月，該院以行政公益訴訟立案監(jiān)督。
內(nèi)丘縣檢察院通過辦案制發(fā)檢察建議，會同公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定大型超市搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)工作辦法，建立起由一個商超警報系統(tǒng)、一個具體工作辦法、一套完備應(yīng)急預(yù)案組成的“1+1+1”大型商超防未成年人走失工作機制。各方共同制定預(yù)案，從求助受理、系統(tǒng)啟動、語音播報、出入口排查等七方面明確了搜尋細(xì)節(jié)。
“走失兒童已找到，搜尋演練結(jié)束。感謝您的配合。”5分鐘內(nèi)，經(jīng)過全區(qū)域、無死角地毯式搜尋，“走失孩子”被找到，商場廣播再次響起。
“商場每個月開展一次演練，員工們已能準(zhǔn)確、快速反應(yīng)，搜尋方案已成為一種‘肌肉記憶’。”該商場安保部劉經(jīng)理對記者說。
王志芳告訴記者，今年2月起，這項機制已在邢臺市19個縣區(qū)推廣，下一步將繼續(xù)探索適合更多場所的防范未成年人走失警報搜尋機制。
“持續(xù)加強未成年人綜合司法保護，促推未成年人‘六大保護’協(xié)同發(fā)力，推動訴源治理，這些都是未成年人檢察工作的重點。我們將繼續(xù)探索創(chuàng)新，積極以檢察履職助力社會治理。”王志芳說。
主動剖析提升履職能力
抓好大檢察官研討班精神貫徹落實，要錨定目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實功、求實效。
邢臺市檢察院常務(wù)副檢察長律慶堂告訴記者，“檢察長‘深入辦案一線，身在辦案一線’發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，從而提高辦案監(jiān)督質(zhì)效。對于辦案和管理中長期出現(xiàn)、經(jīng)常出現(xiàn)得不到有效整改或無法在短期遏制的現(xiàn)象、問題，我們稱為‘新頑瘴痼疾’，目前有針對性地治理后，無論是顯性或是隱形問題均已呈現(xiàn)從多到少的趨勢。”
“事情是人做的，素質(zhì)上不去，工作做不好。隊伍素質(zhì)建設(shè)要常抓不懈。”全國人大代表尚金鎖近日受邀來到邢臺市檢察院，用一句直白的話講出叮囑和期待。
在抓實專業(yè)素能建設(shè)方面，邢臺市檢察院做優(yōu)檢校共建，充分利用“雙導(dǎo)師”“雙基地”青年人才培養(yǎng)模式提升隊伍建設(shè)。法律實務(wù)導(dǎo)師由邢臺市檢察院優(yōu)秀高級檢察官或部門主任擔(dān)任，高校專家學(xué)者聘為法律理論導(dǎo)師。
近日，圍繞大檢察官研討班精神的落實，邢臺市檢察工作推進會召開。邢臺市檢察院檢察長高恩澤代表市檢察院黨組對主題教育、切實做好信訪化解工作、加強數(shù)字化建設(shè)等七方面重點工作進行了強化部署。
“邢臺市檢察機關(guān)研究守正創(chuàng)新、鞏固深化、完善提升的工作措施，在工作思路上一以貫之、在主責(zé)主業(yè)上注重提升、在整體提升上抓實重點、在工作管理上強調(diào)方法，抓好大檢察官研討班精神貫徹落實。”高恩澤說。
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