紅網時刻新聞8月18日訊（通訊員 李俊杰）“今年收成還可以哩！”見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，75歲的湖南洞口縣竹市鎮(zhèn)安南村村民劉某貴主動打起了招呼，黝黑的臉頰上堆滿了笑容。

(資料圖)

連日來，他頂著烈日在瓜田忙著追肥、整枝、疏葉和除草，為培育第二茬西瓜做好田間管理。他腳下的10余畝西瓜大棚與20余畝柑桔，將為他每年帶來10多萬元的收入。

這樣和諧的一幕，擱在幾年前似乎還不敢想象——因為水庫灌溉和權屬等問題，他曾多次越級上訪，導致干群關系一度緊張，村鎮(zhèn)干部對他“很是頭疼”。

作為傳統農業(yè)大縣，類似劉某貴這樣的“三農問題”，成為洞口縣社會治理工作的重點、堵點。

事實上，從不被鎮(zhèn)、村干部看好的“鄉(xiāng)閑”，到被視為當地勵志創(chuàng)業(yè)典范的“鄉(xiāng)賢”，劉某貴的角色轉換，僅用了短短兩年時間。

而這一變化的背后，源于洞口縣近年來基于解決基層治理難題的一次探索——以黨建為引領，統籌信訪、耕地保護、生態(tài)文明、環(huán)境整治、社會治安、禁毒反電詐、安全生產、清廉建設等十項工作，明確“零非訪、零違建、零污染、零事故、零發(fā)案、零違紀”（以下簡稱“六零”）為目標，將“六零”工作任務分解到戶、到人、到事，同時創(chuàng)新“積分換項目”模式，通過利益鏈接機制，激發(fā)基層群眾參與社會治理的熱情，并有效調動村支兩委化解矛盾的積極性和主動性，推動各類風險防范在源頭、化解在基層。

2022年，洞口縣高標準農田建設、自然資源、信訪、林長制、交通運輸、食品安全等6項工作，獲湖南省政府真抓實干督查激勵表彰，成為湖南省獲表彰最多的縣之一。

復雜社情倒逼改革

對于推行這場改革的初衷，洞口縣委書記吳韜將其形容為“無奈之舉中的一次倒逼”。

洞口縣位于湖南西南部，總人口90.12萬，24個民族交錯雜居，地域寬廣、社情復雜、基層社會治理難度大且任務重。

2020年，湖南省委第八巡視組對洞口縣進行政治巡視，反饋了該縣干部隊伍精氣神不足、經濟發(fā)展緩慢等諸多問題。

2021年4月，擔任邵陽市自然資源和規(guī)劃局局長的吳韜，被派往洞口任縣委書記。到任后，為盡快熟悉情況，并為新一屆縣委班子厘清、謀劃好發(fā)展思路，吳韜花3個月時間走遍了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分的村（社區(qū)）。

調研中吳韜發(fā)現，村支兩委作為最小的組織單元，部分鄉(xiāng)村干部忙于“找領導、跑資金、要項目”，很難靜下心來抓發(fā)展。村民自治缺乏源頭活水，基層治理跑偏失衡等一系列問題逐漸凸顯。

尤其是，每個村大小不一、人脈不一，從各部門獲得的項目資金也不一樣，每年實施的項目分配不均衡，造成資源配置方式不公平，導致工作中往往輕實干、重協調，最后群眾不信服，干部也不信服。

加之在項目爭取中，公務支出不透明，群眾不清楚情況等問題，都為鄉(xiāng)村干部和部門干部“微腐敗”埋下了隱患。

為徹底扭轉局面，在充分調研的基礎上，洞口縣新一屆領導班子決定在信訪領域先行先試，運用經濟杠桿“修渠引水”，探索“積分換項目”模式，以此激發(fā)群眾參與感。

“積分換項目”，即通過有效整合各部門零散項目資金，以村（社區(qū)）為單位進行考核，對積分排名靠前的給予項目和資金安排，對排名全縣后20名的村（社區(qū)），由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）對其進行通報誡勉，對連續(xù)兩次考核排名全縣后20名的村（社區(qū)）干部實行組織處理。

據悉，2021年，洞口縣在沒有新增縣級財政負擔的情況下，整合籌集了全縣各部門資金1000萬元，為積分排名靠前的100個村（社區(qū)）兌換項目獎金，用于基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善。

“以‘積分換項目’就是要實現小事不出村，矛盾不上行，促進全民參與信訪化解，進而有效提升基層治理水平。”洞口縣委常委、政法委書記袁愈紹說。

該舉措實施后，效果十分明顯：當年一大批矛盾糾紛在家門口得以消融，信訪總量實現了斷崖式下降。

改革“試驗田”擴至基層社會治理全領域

成功的經驗給了洞口縣委、縣政府主要領導極大信心。他們決定將改革“試驗田”全面擴大。

2022年，該縣成立了縣委書記、縣長任雙指揮長的全縣基層社會治理“六零”創(chuàng)建工作指揮部，抽調專人設立1個辦公室4個工作專班進行實體化運作，統籌調度全縣基層社會治理工作，在“零非訪”的基礎上，結合邵陽市社會治理六項重點工作，創(chuàng)新開展“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建，在不增加財政負擔基礎上，統籌整合全縣各部門零散項目資金5000萬元，同步將“積分換項目”模式推廣到基層社會治理全領域，對涉及基層社會治理的相關工作，以村（社區(qū)）為單位進行一體部署、一體推進、一體考核。

通過數字賦能，積分制管理被分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級，實現基層全面覆蓋。

“基層治理是一項系統工程，創(chuàng)新推行‘積分換項目’有效推動了治理主體多元化、協同化，特別是結合‘數字鄉(xiāng)村’建設，讓這項工作變得更新、更實，更具可操作性。”洞口縣委副書記、縣長賀永亮說。

洞口縣委二級調研員、縣基層社會治理“六零”創(chuàng)建工作指揮部副指揮長兼辦公室常務副主任尹燎原介紹，通過“一碼兩平臺”對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶開展五個層面聯動考核，一體化獎罰，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響到縣直部門的績效考核，構建了“戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項目、鄉(xiāng)得積分獲獎勵、縣直部門獲積分贏績效”的利益鏈接機制，鼓勵廣大干群參與社會治理。

在統籌聯動考核方面，為確保科學公正評分，洞口縣采用“數字”考核平臺進行管控，將“六零”創(chuàng)建重點任務轉化為可視化、可量化的50項具體指標，全部采取勾選制，填完整個表格大約只需要5分鐘，讓基層干部苦不堪言的填表造冊也得以妥善解決。

具體而言，五個層面聯動考核為：縣直部門層面，部門與聯點村考核結果直接掛鉤，實行同獎同罰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照地域位置和大小分為三個系列進行考核，由所轄村（社區(qū)）的平均分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）本級考核兩部分構成；村層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所打的基礎分、村（社區(qū)）認可基數分、縣直行業(yè)主管部門考核加減分以及指揮部督查暗訪扣分四部分組成；組層面，統計綜合得分，村（社區(qū)）獲得項目獎后按照排名優(yōu)先安排實施；戶層面，公布每家每戶積分排名情況，真正實現群眾共建共治、共享成果、共擔責任。

“建設好家庭，可以用積分在村里換商品，人人出力把村里建設好，又可以去縣里換項目，何樂而不為呢？我現在每個月的目標是實現‘六個零’，下半年繼續(xù)用積分換到商品。”洞口縣雪峰街道天井村下斗笠組向建東頗有感觸地評價道。截至目前，洞口縣共有81.8萬人參與到社會治理中來。

洞口縣巖山鎮(zhèn)石仁村村民在愛心超市用積分兌換商品。

從政府唱戲群眾看戲到政府搭臺群眾唱戲

不過，“六零”創(chuàng)建的生命力和“積分換項目”的公正性，一樣受到外界關注。

“怎么確保評分及積分換項目的公平？”當著雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞的面，有人毫不留情地提出了質疑。

對此，謝友貞并不感到意外。在別人眼里，她所屬的雪峰街道享有天然優(yōu)勢——系該縣主要領導聯點地，或多或少會受到照顧。

事實并非如此。謝友貞說，該村去年部分指標被扣分后，積分換取的項目資金與第一名相差不少。猜忌不攻自破。

洞口縣雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞介紹“六零”創(chuàng)建的相關情況。

與此同時，當地的各級干部，也由最初的觀望，慢慢多了一些肯定的聲音。

竹市鎮(zhèn)安南村黨支部書記劉喜華感慨說：“出門騎車不戴頭盔，放在以前大家見了習以為常，現在老鄉(xiāng)們發(fā)現了，大老遠都要追著提醒你——扣分影響的不僅是個人，還可能是村里，最終影響積分兌換項目。”

在該縣醪田鎮(zhèn)黨委書記彭杰看來，以積分兌項目、積分兌榮譽、積分兌獎品為導向，從政府唱戲群眾看戲，轉變?yōu)檎钆_群眾唱戲，“六零”創(chuàng)建的群眾知曉率、參與率、支持率正在日益提升。

“有對比就有差距，有差距才有動力。”彭杰說，去年該鎮(zhèn)4個村獲得積分兌項目獎勵后，在當地產生了強烈反響，未獲獎的村紛紛召開院落會，討論“為什么我們沒有獲得項目獎勵”，村民們暗自較勁，紛紛表示要迎頭趕上。

洞口縣鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長袁云華同樣深有感觸。她說，因為是努力換來的項目獎勵，群眾更加關心工程質量和進度，所以在項目實施過程中，村民的監(jiān)督管理更加廣泛，村民們都把村里的事當成了“自家事”。

兩年來，洞口縣各村利用積分兌換項目429個，用于基礎設施建設和群眾關注問題的解決。同時，該縣進一步發(fā)揮獎勵資金的杠桿效益，撬動了社會資金參與鄉(xiāng)村建設。據統計，429個項目總投資7280萬元，其中政府獎勵項目資金4859萬元，撬動群眾自籌資金2421萬元。

負責“五級”聯動考核的尹燎原，感受更為直接。他說，原來他害怕接電話，大多數都是說情、請托要項目關照的，自從實施“六零”創(chuàng)建“積分換項目”后，多是希望他們能多去基層幫扶，指導幫助村組如何通過積分來換取項目。

“基層干部由‘兩眼向上’變成‘兩眼向下’；由‘等靠要’，變成‘跳起來摘桃子’；群眾由兩眼緊盯干部，變?yōu)榫o盯考核指標，緊盯村級‘六零’創(chuàng)建排名；群眾由懷疑、旁觀，變?yōu)樾湃巍⒅鲃訁⑴c……”多位受訪的基層干部，細數著制度推行后的點滴變化。

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