綠維導(dǎo)語：文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬確定北京市東城區(qū)等50個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，并公布了公示名單（全部名單看文末）。
其中，綠維文旅創(chuàng)建輔導(dǎo)的云南省大理白族自治州大理市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市入選。
本次選拔嚴(yán)格控制在50個文旅融合示范區(qū)，綠維文旅仔細(xì)研判大理和石河子市的特點，認(rèn)真專業(yè)的準(zhǔn)備各項申報材料。大理以影視網(wǎng)紅傳播，旅拍產(chǎn)業(yè)化，休閑生活方式等特色文旅融合模式獨領(lǐng)風(fēng)騷；石河子市以軍墾文化引導(dǎo)旅游發(fā)展，同樣體現(xiàn)了文旅融合的大格局，在新疆建設(shè)兵團(tuán)中獨占鰲頭。
綠維文旅仔細(xì)研判政策，把握申報重點和難點，成立了文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建申報研究團(tuán)隊，研發(fā)形成《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》《1-3年創(chuàng)建行動方案》框架等完整方法論，理順了完善的創(chuàng)建申報流程。此次申報創(chuàng)建服務(wù)的示范區(qū)成功入選公示名單也是對團(tuán)隊專業(yè)性的肯定。綠維文旅歡迎各省市政府及文旅部門前來咨詢。
本文重溫申報創(chuàng)建流程和重點，后期也會讓主創(chuàng)團(tuán)隊進(jìn)一步分享成功的經(jīng)驗。
壹
融合發(fā)展示范區(qū)文件解讀
一
政策緣起
近十幾年來，國家重視文化和旅游融合發(fā)展，出臺了多個文件，指導(dǎo)文旅融合發(fā)展工作。2009年9月，文化部、國家旅游局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，首次提出建設(shè)30個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。2022年12月，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》，明確了國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要任務(wù)、工作機(jī)制和政策扶持措施。
表：近年來文化和旅游融合發(fā)展主要政策文件
二
概念解釋
國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，是指文化稟賦和旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和協(xié)同互補(bǔ)、發(fā)展機(jī)制健全的融合發(fā)展區(qū)，要在促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面具有引領(lǐng)示范、創(chuàng)新帶動作用。
1、文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)一般具有以下特點：
具有文化和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；
文化和旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好；
文化和旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成了一定的模式和特色。
2、文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)創(chuàng)建意義：
加快資源整合，催生產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游服務(wù)等方面的新業(yè)態(tài)、新模式，共同推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展；
以資源要素整合、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新為著力點，推動文化旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)；
立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜，走特色化、差異化發(fā)展道路，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H、形式多樣、各具特色的文旅產(chǎn)業(yè)融合模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗等。
叁
政策解讀
（一）建設(shè)工作的核心內(nèi)容
《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》中的《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》為融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作提供了最新的依據(jù)和行動指南。主要明確了建設(shè)工作要始終堅持“五項原則”“五大要求”，最終為了“五大目標(biāo)”,具體落實好“五方面任務(wù)”和“四方面的工作機(jī)制”。
“五大原則”是融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，是為了防范地方建設(shè)工作跑偏，能起到導(dǎo)向作用，主要涉及“堅持導(dǎo)向，守正創(chuàng)新”、“以文塑旅，以旅彰文”、“統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)”、“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”、“穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)發(fā)展”五個方面。
圖 融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)五大原則
“五大要求”是融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)及管理工作的要求，堅持寬進(jìn)嚴(yán)選，各地機(jī)會均等，以示范形成引領(lǐng)，促進(jìn)申報工作順利進(jìn)行。其中，綜合考量各地需求，既可依托1個縣級行政區(qū)申報建設(shè)；又創(chuàng)新性考慮到確有需要且有一定基礎(chǔ)，可以同一地級行政區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報建設(shè)。
融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)五大要求圖
“五大目標(biāo)”中既有對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)數(shù)量要求，也有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合效益的要求，兼顧了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展的要求，更有對融合發(fā)展示范區(qū)示范帶動和輻射帶動的要求。
圖 融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)五大目標(biāo)
“五大工作任務(wù)”明確了融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)，主要包含建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推動資源要素優(yōu)化配置、促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展、完善發(fā)展政策環(huán)境、加大金融支持力度等五方面。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線，從這五大任務(wù)出發(fā)對建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)進(jìn)行分解，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。
“四大工作機(jī)制” 依托縣級行政區(qū)，明確建立國務(wù)院有關(guān)部委、省（區(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府和申報主體各負(fù)其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
圖 融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)四大工作機(jī)制
（二）申報程序與驗收要求
《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》對于推薦名額、申報流程、驗收要求等進(jìn)行了說明。
圖 國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報驗收
（三）評價指標(biāo)體系
評價指標(biāo)體系分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩部分，定量指標(biāo)主要對反映文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考量，定性指標(biāo)主要從工作體制機(jī)制、政策保障環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況、建設(shè)方案等維度進(jìn)行考量。
圖 國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標(biāo)
貳
示范區(qū)如何創(chuàng)建
01 各地都有基礎(chǔ)，材料做的好不好是關(guān)鍵
原則上一個省里面4選3或5選3，一個省3個名額，還有的要求每個區(qū)/縣推一家，相當(dāng)于從10-20個中選出3個，競爭非常的激烈。能否被選中，材料做得好不好非常的重要。
爭取創(chuàng)建融合發(fā)展示范區(qū)，其實，我國任何一個城市都具備文旅融合示范的條件，從硬件上來講，沒有哪個城市旅游沒有基礎(chǔ)，更沒有哪個城市沒有文化歷史淵源、沒有特色。我國每一個縣、每一個區(qū)都是非常有文化內(nèi)涵和旅游基礎(chǔ)的，但是文旅融合已經(jīng)形成的現(xiàn)狀差異化是很大的。
沿著文化這條線，很多地方已經(jīng)擁有文化館群、博物館等文化服務(wù)設(shè)施；沿著旅游這條線形成3A景區(qū)、4A景區(qū)、5A景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范項目等。文旅融合上，我們也有一批文化型景區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)文旅等重點項目，文化遺產(chǎn)和非遺等文旅深度旅游項目。
可以說，每一個區(qū)/縣都具有打造文旅融合示范區(qū)的基礎(chǔ)，可以說每個區(qū)/縣選出一個符合國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)的單位是完全沒有問題的，最終省里選出3個報給國家的名單，其實可以這么講：在硬件沒有太大差異的同等條件下，材料做得好不好是關(guān)鍵!
每個區(qū)/縣推出來的單位，基礎(chǔ)條件都是很強(qiáng)的，拿到國家文旅部PK的時候，基礎(chǔ)條件差異不會太大。國家文旅部審批的時候，專家怎么看，領(lǐng)導(dǎo)怎么看，怎么評價這個材料，非常的關(guān)鍵。
02 申報創(chuàng)建工作的三個階段
整個融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建工作，我們把它分成三個階段。第一個階段是申報階段，第二個階段是創(chuàng)建審批通過階段，第三個階段是持續(xù)發(fā)展階段。
第一，創(chuàng)建期間的申報材料，特別是建設(shè)方案的編制，是一個非常重要的核心工作。
第二，前期申報材料基礎(chǔ)上，結(jié)合編制融合發(fā)展示范區(qū)及重點項目的規(guī)劃，對建設(shè)方案和規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化和深化。原來的行動計劃雖然具有可批性，但不一定具有落地的執(zhí)行性，需要規(guī)劃的支持。
第三，創(chuàng)建輔導(dǎo)工作。每個通過評審的建設(shè)單位，都面臨驗收的工作，需要完成的任務(wù)、水平和效果，都是有定性和定量考核指標(biāo)的。跟全域旅游創(chuàng)建很大的差異是非常落地，有明確的指標(biāo)和項目要求，實現(xiàn)這些要求，需要很細(xì)致的工作。這些工作是需要建設(shè)單位一一去落實的。不僅要有重點項目，還要有帶動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)，這些工作如何去做？
文旅局/廳作為指導(dǎo)部門，能夠推動的是政策的引導(dǎo)、資金的杠桿化撬動、扶持辦法的推進(jìn)，更重要的在于要包裝項目，要招商引資，要有效的形成政策氛圍和推手推動，落實好投融資結(jié)構(gòu)，有效的撬動杠桿，實現(xiàn)項目的推進(jìn)。這樣的推進(jìn)工作，是需要專業(yè)的有資源的輔導(dǎo)單位幫助，沒有專業(yè)輔導(dǎo)，是非常困難的。
以下是政策原文：
文化和旅游部關(guān)于國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)
融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單的公示
根據(jù)《文化和旅游部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕123號），經(jīng)地方申報、省級行政部門推薦、合規(guī)性審查、專家評審等方式，文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬確定北京市東城區(qū)等50個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，現(xiàn)予以公示。
公示期為5個工作日（自2023年11月13日至17日）。公示期內(nèi)，如對公示名單有異議的單位和個人，可通過信函、傳真、電子郵件等書面形式向文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司反映（信函以到達(dá)日郵戳為準(zhǔn)）。反映情況須實事求是，并提供所反映問題的佐證材料。以單位名義反映的，應(yīng)加蓋單位公章并提供聯(lián)系方式；以個人名義反映的，應(yīng)署真實姓名、工作單位、通訊地址及聯(lián)系方式，以便了解核實有關(guān)情況。
異議受理單位：文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
通訊地址：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號
傳真：010-59882186
電子郵箱：cysrhc@126.com
附件：擬入選國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單
文化和旅游部
2023年11月13日
附件
擬入選國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
建設(shè)單位名單
（共50個，按行政區(qū)劃序列排序）
關(guān)鍵詞：
