11月26日上午，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開。會(huì)議聽取了北京市政府關(guān)于學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃完成情況的報(bào)告及市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的意見建議。
2018年1月，北京市政府辦公廳印發(fā)了《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》)，提出到2020年，北京市適齡兒童入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%以上;無(wú)證辦園現(xiàn)象基本消除。
據(jù)北京市教育委員會(huì)主任劉宇輝介紹，《學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》的任務(wù)將于2020年底前全部完成。截至2020年10月，北京市適齡兒童入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園(點(diǎn))共計(jì)1989所，在園幼兒505163人，北京市學(xué)前教育普惠率達(dá)到87%。
具體來(lái)看，實(shí)施《學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》期間，北京市共增加學(xué)位179550個(gè)。其中,連續(xù)三年通過(guò)實(shí)施北京市重要民生實(shí)事項(xiàng)目,新建、改建、擴(kuò)建403所幼兒園,新增學(xué)位93140個(gè);各區(qū)通過(guò)挖潛、鼓勵(lì)社會(huì)力量多種形式辦園等方式增加學(xué)位35349個(gè);各區(qū)通過(guò)引導(dǎo)無(wú)證園改造提升備案為社區(qū)辦園點(diǎn)增加學(xué)位51061個(gè)。
截至10月，北京市臺(tái)賬上還有252所無(wú)證園正在整改，均未開園，原在園幼兒已妥善安置。按目前方案，140所將進(jìn)一步規(guī)范審批為民辦園或備案為社區(qū)辦園點(diǎn)，112所因條件確實(shí)無(wú)法達(dá)到辦園基本要求，相關(guān)區(qū)將依法穩(wěn)妥取締。
“三年來(lái)，北京市持續(xù)加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，市對(duì)區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金共安排了110億元，比2015-2017年轉(zhuǎn)移支付學(xué)前專項(xiàng)投入增長(zhǎng)51.27億元，增幅為87.3%。”劉宇輝說(shuō)。
不過(guò)學(xué)位總量仍需增加，區(qū)域性短缺依然存在。“當(dāng)前我市適齡兒童入園率雖已達(dá)到 90%，但距離實(shí)現(xiàn)幼有所育的總體目標(biāo)要求還有距離。”北京市人大教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員劉玉芳表示，學(xué)前教育學(xué)位分布不均、區(qū)域性局部短缺的現(xiàn)象仍然存在，部分區(qū)域“入園難”的問(wèn)題還較為突出，繼續(xù)挖潛擴(kuò)增學(xué)位的難度較大。
對(duì)此，教科文衛(wèi)委員會(huì)建議，繼續(xù)解決建成時(shí)間較早的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)建未建、挪作他用等歷史遺留問(wèn)題，開展新一輪的小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作。探索除小區(qū)配建之外的幼兒園建設(shè)保障新方式，規(guī)劃等政府有關(guān)部門應(yīng)支持將符合條件的企事業(yè)單位閑置場(chǎng)地場(chǎng)所改建為幼兒園。
此外，師資培養(yǎng)速度還不能滿足擴(kuò)增學(xué)位的迫切需求。非編教師與在編教師還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)同工同酬，其他國(guó)有單位辦園和普惠性民辦園中教師待遇仍然偏低，教師流失率較高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。新開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的高校，有的師資培養(yǎng)能力和水平還有待進(jìn)一步提高。
教科文衛(wèi)委員會(huì)建議，研究解決非在編教師與在編教師同工同酬的路徑辦法和長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)非教育部門舉辦的幼兒園逐步提高教師工資待遇，有力保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)吸引力。
劉宇輝表示，下一步將堅(jiān)持各類型幼兒園教職員工全員培訓(xùn)制度。推動(dòng)非教育部門辦園，逐步提升教師工資待遇,堅(jiān)持普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和生均財(cái)政定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%。
現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅能保障普惠性幼兒園維持一般水平的運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少必要的發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持。2012年制定的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于近年來(lái)物價(jià)漲幅和人力成本上升已經(jīng)偏低，其他國(guó)有單位投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的渠道和路徑還不暢通。
教科文衛(wèi)委員會(huì)建議，抓緊研究政府、社會(huì)、家長(zhǎng)多元投入的教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理測(cè)算分擔(dān)比例。科學(xué)核定普惠性幼兒園的辦園成本，加大財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策統(tǒng)籌支持力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整普惠性幼兒園的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞： 普惠性幼兒園的辦園成本
