一場“國會山淪陷”的鬧劇在震驚世界的同時，也徹底揭開了美國的“傷疤”，疫情的沖擊、經濟復蘇的緩慢、社會的分裂，所有復雜的問題交織在一起，現在這些麻煩交到了美國當選總統拜登手中。在完成所有內閣部長提名的同時，拜登也亮出了自己的王牌，預告了即將到來的刺激計劃，而拜登對這份刺激方案的規劃是數萬億美元。對現在的拜登乃至美國而言，用無窮盡的財政政策托底，似乎已經成了唯一的底牌。
數萬億刺激計劃
“為了防止今年經濟崩潰或嚴重惡化，我們應該現在就投入巨資用于發展經濟。”當地時間1月8日，拜登在發表演講時提到，他一入主白宮就會推動數萬億美元的新經濟刺激計劃。按照拜登的說法，現在需要數十億美元的資金為國民接種疫苗，同時還需要數千萬美元助力學校重新開放，州、地方等也需要數百億美元的資金來維持教育工作者、警察、消防員和其他一線人員以及公共衛生工作者的工作。
在拜登眼里，與即將需要采取的行動相比，不久前國會剛剛通過的經濟救助法案只是“首付”。上個月末，美國國會眾議院和參議院剛剛通過總額約2.3萬億美元的一攬子支出法案，除了總額達1.4萬億美元的預算法案之外，最引人注目的就要屬價值約9000億美元的新冠肺炎疫情經濟紓困法案了。
據了解，這一計劃采取的措施包括向每名成人和兒童直接派發600美元，連續11周、每周增加300美元失業救濟金，向小企業提供超過3000億美元紓困金，以及為新冠疫苗分發、實驗和追蹤撥款超過500億美元。
拜登眼下承諾的刺激計劃包括把給個人的支票額從600美元增加到2000美元。而在去年12月底，眾議院便已通過了人均2000美元的疫情補貼法案，但該法案在提交參議院后遲遲無法通過。
商務部研究院副研究員龐超然稱，從提議動因上看，拜登顯然并不滿意上月美國政府通過的刺激法案，希望加大支持規模。與此同時，這項提議還將兌現拜登部分競選承諾、實現民主黨人之前未被采納的刺激計劃建議等。此外，這個提案如果能迅速通過國會討論，還有助于在拜登政府執政早期拉動經濟增長、增加民眾滿意度，實現“開門紅”。
在龐超然看來，拜登團隊此時提出這項刺激計劃，占據了一定的有利時機。一方面，從目前美國政壇格局來看，民主黨在參眾兩院都居于領先優勢，如果提議能夠在民主黨內部得到廣泛支持，通過概率相對較大。另一方面，共和黨因近期的一系列政治事件備受民眾批評，預計對該提議的反對力度相對有限。
“不得已而為之”
現在看來，一切都在朝著拜登希望的方向走去。當地時間1月8日，拜登還宣布了其新政府的商務部長和勞工部長的提名，其中羅得島州州長吉娜·雷蒙多被提名出任商務部長，馬薩諸塞州波士頓市市長馬蒂·沃爾什被提名出任勞工部長。
“考慮到過去四年和過去幾天的狀況，考慮到世界上的威脅和風險，參議院應爭取在1月20日后盡快確認這些提名，國務院、國防部、財政部和國土安全部都不應有空缺，我們仍將處于疫情的至暗時刻，經濟危機正逐步惡化，我們團隊都不能再浪費時間。”在1月8日的演講中，拜登如此說道。
在拜登看來，疫情下國會出臺的經濟紓困措施給美國家庭提供的支持遠遠不夠，也是因此他承諾將優先向小企業提供緊急經濟援助，著重支持由少數族裔和女性經營的小企業。值得注意的是，就在拜登預告這一刺激措施的同一天，美國的就業數據剛剛為美國經濟的復蘇敲響了警鐘。
美國勞工部的數據顯示，2020年12月美國失業率環比持平在6.7%，非農業部門就業人口環比下降約14萬人。美國勞工部表示，非農部門就業人數出現8個月以來首次下降，反映了近期新冠確診病例增加以及為抑制疫情蔓延而出臺的各項經濟限制措施對就業市場造成的影響。
這一切都讓拜登不得不站出來了。中國現代國際關系研究院美國所副研究員孫立鵬對北京商報記者分析稱，目前美國經濟還是有一定的問題，去年底，包括失業保險在內的很多救助措施都已到期，整體形勢還是很緊急的，需要一輪又一輪的財政政策托底。目前貨幣政策已經用到了極限，在疫情沒有控制住的情況下，美國政府就只能靠財政強刺激。
在孫立鵬看來，這種刺激計劃是必須要做的，是不得已而為之的。而且這種財政強刺激是將其財政政策和貨幣政策的界限不斷地模糊，因為目前美國已經不惜債務成本和未來債務負擔了，而是全面地托底美國的企業、個人以及經濟活動，將所有美國企業債務、公司債務及個人債務都劃歸到政府債務當中，直接為企業提供貸款，對困難群眾直接發現金等，就是轉移債務的一種方式。
重建美國經濟
現在，留給拜登的是一個又一個爛攤子。這里有新冠肺炎疫情的沖擊，有經濟衰退的難以扭轉，還有社會的驚人撕裂，樁樁件件沒有哪一項是能夠輕易解決的。而拜登也早就料到了這樣的情況，在此前拜登與其競選搭檔哈里斯的過渡網站中，“四個優先事項”便已揭示了一切：新冠疫情、經濟恢復、種族平等、氣候變化。這個過渡網站被拜登命名為“重建更好的美國”。
而在拜登的短期計劃里，挽救疫情，拯救經濟就是當務之急。在這之前，拜登就曾表示，將在其四年任期中追加3萬億美元的額外支出，包括對清潔能源、基礎建設和公共交通等項目的巨額投資，給學生、老年人等群體提供更多的保障，以及給企業帶來更多的資金等。
但現在的問題是美國經濟究竟能否真正獲得“救贖”。上月末，有美國媒體報道稱，美國疫苗接種進度滯后，醫院和其他地方有數以百萬計新冠肺炎疫苗沒有使用，這讓人們對政府本月為2000萬人接種疫苗的目標產生了懷疑。而疫苗接種的滯后再遇上疫情的反彈，經濟的復蘇就變得多少有些“絕望”。
疫情反彈對經濟的影響已經體現在了非農部門的就業數據上，但這卻不是唯一的信號。美國聯邦儲備委員會1月6日發布的2020年12月貨幣政策會議紀要顯示，美聯儲官員認為，2020年四季度美國國內生產總值(GDP)持續復蘇，但整體復蘇步伐放緩，且GDP水平仍遠低于疫情前。隨著疫情在全美境內惡化，預計未來幾個月美國經濟擴張速度將進一步放緩。
龐超然認為，從效果看，短期內拜登的提議對于經濟刺激效果更明顯，有助于直接增加美國民眾購買力、提升消費潛力，幫助受疫情影響較大的服務業渡過難關，同時也有助于加大美國企業自外進口。
“但該提議也會加大財政赤字、貿易赤字，抬升價格指數、短期利率，壓低美元。”龐超然補充稱，考慮到拜登前期的競選承諾，提議還有可能包含氣候變化、支持中小企業、擴大保險覆蓋面等結構性改革措施，能夠幫助美國中短期內重塑經濟競爭力，若成效良好，還有助于在2022年中期選舉進一步擴大民主黨基本盤，擴大政壇領先優勢。
