美國大選“票”出去了特朗普,卻沒“票”出去特朗普退群成癮的后遺癥。當地時間11月22日,美國正式退出《開放天空條約》。至此,特朗普任內美國“退群”數量再次加一。從2017年1月的跨太平洋伙伴關系協定(TPP),到如今的《開放天空條約》,橫跨貿易、環境、安全……美國在過去四年儼然變成了“退群狂魔”。如今特朗普四年任期進入倒計時,主打多邊主義與全球治理的拜登能否“拯救”美國,也成了外界關注的下一個重點。
預告6個月之后,美國正式退出《開放天空條約》。根據白宮國家安全委員會當天在社交媒體上發布的聲明,美國總統國家安全事務助理奧布萊恩表示,自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月,美國現在不再是該條約的成員國。
今年5月22日,美國國務院向該條約其他締約國通報退約決定,表示除非俄方能重新履行這一條約,否則美方將于6個月后正式退約。彼時,俄方表示,美方的指責沒有根據,美方就繼續履行《開放天空條約》提出的條件“絕對不可接受”。
據了解,《開放天空條約》于1992年簽署,2002年起生效。條約參與國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察。該條約是冷戰結束后重要的信任建立措施,有助于提升透明度和降低沖突風險。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。而在今年5月美國表示“離意”之后,法國、德國等歐洲多國外長就曾發表聯合聲明,對美國有意退出《開放天空條約》表示遺憾。
對于如今美國的退群舉動,俄羅斯外交部22日發表聲明說,美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全,也不利于美國自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關注并分析該條約其他成員國的言行,并根據俄自身和盟友的安全利益作出相關決定。
不管《開放天空條約》背后藏著美國怎樣的考量,如今的結果卻再次驗證了美國的“退群成癮”。本月初,美國剛剛正式退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》,成為迄今為止唯一退出《巴黎協定》的締約方。綜合CNN、美聯社等美國媒體的報道,在11月22日的G20峰會上,特朗普還在講話中攻擊《巴黎協定》破壞美國經濟。
“我拒絕放棄美國這數以百萬計的就業機會,也不會把數萬億美元拱手讓給那些制造污染的大戶和破壞環境的人。所以我們退出了協定。”按照特朗普的說法,《巴黎協定》的目的不是要拯救環境,而是要扼殺美國經濟。據了解,《巴黎協議》是各國于2015年達成的一項氣候協議,2016年11月生效,獲得197個國家的批準,其目標是減少碳排放。
而從2017年上任開始,“退群”就成了特朗普身上一個明顯的標簽,當年1月23日,美國宣布退出TPP,不到半年,美國又宣布將退出《巴黎協定》,緊接著是聯合國教科文組織。2018年5月,美國再次攪動全球,宣布退出伊核協議并將重啟對伊朗的制裁,一時間美伊風云變幻。去年2月,美國又宣布暫停履行《中導條約》,半年之后,特朗普甚至威脅要退出世貿組織。
一個接著一個,有的已經動了真格,有的仍在威脅階段,不管特朗普想要達成怎樣的目的,但自特朗普按下美國的“退群”按鈕開始,這場逆全球化的大幕便已經與四面起火、支離破碎的貿易版圖連在了一起。好在,這種情況可能會在不久的將來出現些許好轉。
11月4日,也就是美國正式退出《巴黎協定》的那一天,在大選中獲勝的拜登便在社交媒體上表示:“今日,特朗普政府正式退出《巴黎協定》。77天后,拜登政府將重新加入。”而在此前的競選過程中,拜登也曾提到,在其當選后,將組織召開一場全球氣候峰會,在全球層面推動化石能源補貼的退出等。去年7月,拜登還曾批評特朗普無力發揮全球領導作用,呼吁再次致力于全球多邊外交。
中國現代國家研究院美國所助理研究員孫成昊表示,拜登上臺之后肯定要有一定的調整。比如拜登明確提到要重返氣候變化協定,伊朗核協議不一定會重新加入,但也可能有興趣談一個更好的協定,包括對待國際組織等,這些都與特朗普有很大的區別,整體上看拜登更多強調多邊主義與全球治理。