如市場所期，拉扯了許久的美國新財政刺激計劃終于出爐。意料之中的數額、意料之中的內容，姍姍來遲的計劃并沒有太多驚喜，甚至失業補助還有所縮水，對于經濟的刺激效果可能也不會如首次的計劃。效果都是后話了，目前的問題在于兩黨的分歧還沒彌合，共和黨的萬億美元在民主黨人眼中仍然“遠遠不夠”。

1萬億美元

比民主黨晚了兩個多月，共和黨的新財政刺激方案姍姍來遲。當地時間7月27日，美國參議院共和黨領袖麥康奈爾公布了共和黨的新一輪新冠疫情救助計劃，總規模為1萬億美元。

在這份計劃中，最受矚目的是失業救助。目前美國政府提供的失業補助將于7月31日到期。今年3月，美國國會通過了《關懷法案》，其中就包括為民眾每周提供額外600美元聯邦失業補助的措施。

對于200美元的失業補助，中國社會科學院美國研究所經濟研究室助理研究員楊水清指出，如果完全從經濟的角度出發，適度減少每周的失業補助金是有好處的。而民主黨之前曾提出把失業補助延期至明年1月，不排除有讓共和黨下不來臺的策略考量。不過，現在這個金額還是比較低的，比疫情之前385美元的失業金還要低。

根據該計劃，參議院財政委員會主席查克·格拉斯利表示，將擴大后的聯邦失業保障定為工人此前薪資的70%，以取代本周到期的每周600美元的失業補助。與此同時，當前的失業補助暫由每周600美元降至每周200美元，70%的薪資替代將于10月生效，限額為每周最高500美元。

值得注意的是，新的財政刺激再次將發現金提上了日程。該計劃將分別直接向個人和夫婦發放1200美元和2400美元支票，發放門檻為平均收入75000美元及以下，平均收入為99000美元或以上的個人或夫婦則無法領取。

此外，對于中小企業，該方案設立了1900億美元的薪酬保護計劃(PPP)，雇員在300人以下、營收下滑超過50%的企業可以申請第二輪援助。

對于美國總統特朗普一直心心念念的重啟學校，這份計劃也特地提及了，包括1050億美元補貼幫助學校在秋季重新開放，其中300億美元將用于大學。

繞不開的博弈

迄今為止，美國國會已為應對這場危機砸了3萬億美元。4個月前，特朗普簽署通過了史上最大規模的財政刺激方案，規模2萬億美元。其中,重點包括直接“撒錢”的2500億美元、每周600美元的失業保險、針對小企業的3500億美元緊急貸款、對航空業等大公司的貸款。

彼時，《紐約時報》就提到，2萬億美元雖然從規模上已經達到2008年金融危機后8000億美元刺激計劃的兩倍多，但考慮到疫情下美國經濟面臨的巨大挑戰，仍存在不足。

之后，民主黨率先于5月“大開口”，拋出了規模3萬億美元的財政刺激方案。1815頁的方案是此前880頁的兩倍之多。內容從對州政府補助到地方政府，還將600美元的失業補助延至明年1月。不過，這份方案雖然在民主黨掌控的眾議院獲得了通過，但卻在參議院遭遇了滑鐵盧。

金額、對象等是兩黨對于新一輪刺激方案爭論的焦點所在。據悉，參議院民主黨領袖舒默和眾議院議長佩洛西于周一晚間與財長姆努欽和白宮辦公廳主任梅多斯討論新一攬子援助計劃。舒默已經表態稱，共和黨的刺激方案“完全不夠”，無法提供足夠的救濟。

事實上，不只是兩黨對于救助方案有分歧，在共和黨內部，分歧也并未完全消失。原本，共和黨計劃上周公布新的財政刺激方案，但由于共和黨參議院與白宮遲遲難以達成共識，導致方案直到本周才公布。

而在周一宣布新財政刺激計劃的同時，麥康奈爾也坦言，“我們一只腳仍在疫情中，另一只腳跨入復蘇。新冠死亡人數上升和經濟復蘇脆弱。美國人民需要更多的幫助，需要全面的幫助，并且是針對當前十字路口精心定制的救助計劃”。

焦急的等待

雙方的想法已經躍然紙上，博弈即將拉開大幕，但留給兩黨的時間著實不多了。失業補助7月底就將到期，在破產潮之下，3180萬失業者將“嗷嗷待哺”;同時，對于小企業的貸款早就告罄，4月底美國國會已經追加了4840億美元。《華盛頓郵報》在報道中指出，雖然已有420萬家小企業獲得了緊急貸款，但這只是3000萬家小企業的一小部分。

“共和黨與民主黨之間最大的分歧在于失業救濟金以及對州和地方政府的援助，要讓他們減少分歧可能需要一周以上的時間，這意味著不太可能在7月31日之前達成協議。”投行Jefferies的經濟學家馬科斯卡直言。

“在現在這個情況下，又臨近大選，兩黨之爭體現得尤為明顯，肯定會有一些分歧和博弈。”楊水清表示，民主黨不太希望比較順利地達成協議，但最終肯定會達成一個妥協，不可能這個刺激方案到期了，還遲遲出不來，對于儲蓄率很低的美國民眾來說，肯定會不太好過，兩黨之爭也不可能以民眾的生活保障為代價。因此，就失業補助來看，金額上應該還是會有所提高，可能會介于200-420美元之間。

值得一提的是，7月31日之后，眾議院將休會到9月，參議院到8月7日后休會。這意味著，眾議院在7月31日前就必須通過最終的刺激計劃方案。不過，略有轉機的是，美國眾議院民主黨領袖霍耶也曾表態過，直到下一份經濟刺激法案通過，眾議院才會休會。

雖然還沒完全推出，但股市已經開始激動了。美股周一收盤上漲，道指上漲0.4%，標普500指數上漲0.7%，納斯達克綜合指數則大漲了1.7%，前海開源首席經濟學家楊德龍表示，從股市來看，昨天是期待這個計劃出來，因此上漲趨勢比較明顯，說明資本市場對于這個計劃還是歡迎的，美國經濟受到疫情的沖擊很大，大家都在期待新計劃能緩解經濟方面的壓力。

關鍵詞： 美國1萬億美元新財政