2020年二季度中經農業(yè)經濟景氣指數(shù)為98.4，比一季度明顯回升4.7點，接近疫情前水平。農業(yè)生產總體呈穩(wěn)中向好態(tài)勢，夏糧再獲豐收，產量達2856億斤，創(chuàng)歷史新高，奠定了全年糧食豐收的基礎。
新冠肺炎疫情對農業(yè)生產造成了一定的沖擊，但并未動搖糧食安全的根基，這得益于我國相對完備的糧食安全保障體系。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是糧食綜合生產能力不斷增強。我國糧食總產量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2019年全國谷物產量超6.1億噸，其中稻谷和小麥產量達3.4億噸，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎更為牢固。糧食播種面積穩(wěn)中有升。從2003年到2019年，我國糧食播種面積累計增加2.5億畝，增幅超過16%，雖然近幾年有下降趨勢，但通過上調最低收購價等措施，今年稻谷種植面積增加了470多萬畝，扭轉了連續(xù)7年下降的態(tài)勢。農業(yè)種植結構更趨合理。2019年，大豆種植面積增加1380萬畝，糧改飼面積達1500萬畝。農業(yè)科技助力糧食生產。截至2019年，農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物自主選育品種種植面積占比超過95%，農業(yè)科技進步貢獻率接近60%。
二是應急糧食儲備體系不斷完善。我國已形成國家、省、市、縣四級糧食儲備體系，其中中央儲備糧是保障國家糧食安全的“壓艙石”，近年儲備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲備嚴格執(zhí)行“產區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產銷平衡區(qū)保持4個半月”的儲備規(guī)模要求。目前我國糧食庫存總量持續(xù)高位運行，規(guī)模不斷增加，儲備能力明顯提高，庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農組織提出的安全警戒線水平，稻谷、小麥等重點谷物均能滿足一年以上的消費需求，為我國糧食安全提供了重要保障。
三是糧食產業(yè)鏈、價值鏈持續(xù)提升。以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，現(xiàn)代農產品加工業(yè)快速發(fā)展。2019年，我國共建設完成15.6萬座農產品初加工設施，新增初加工產能1000萬噸，農產品加工轉化率提高至68%，形成了“產購儲加銷”一體化全產業(yè)鏈經營模式。以糧食加工轉化為引擎，協(xié)同聯(lián)動，融合發(fā)展，“大糧食”“大市場”“大流通”格局逐步完善，農業(yè)質量效益和競爭力不斷提升。此外，為應對突發(fā)事件對糧食市場造成的沖擊，我國目前有超過5000家糧食應急加工企業(yè)，成品糧日加工能力在百萬噸以上，有效提高了應對突發(fā)危機的能力。
綜合來看，我國糧食連年豐收、儲備充足、市場穩(wěn)定、應急管理不斷完善，糧食安全形勢持續(xù)向好。但也要看到，我國糧食仍處于緊平衡狀態(tài)，結構性矛盾仍較為突出。新冠肺炎疫情沖擊下，國際糧食市場形勢日趨復雜，部分國家對糧食供應預期趨緊甚至對農產品出口做出限制，雖然短期內不會對我國糧食安全造成實質威脅，但仍要警惕對我國玉米、大豆等高度依賴進口的飼料糧帶來顯著沖擊。今年《政府工作報告》將“保糧食能源安全”作為“六保”的重要內容之一，保障糧食生產是提高我國糧食安全治理能力和完善現(xiàn)代化治理體系的必然要求。
首先，保生產需要穩(wěn)定糧食播種面積。一要嚴守耕地紅線。持續(xù)加強耕地保護意識，強化土地用途管制。對已經確定的耕地紅線絕不能隨意突破，已經劃定的永久基本農田絕不能隨便占用，同時加強土地整治和高標準農田建設，提高耕地質量。二要強化約束激勵機制。明確將糧食播種面積作為地方約束性考核指標，壓實省長責任制，加大對產糧大縣的獎勵，提高重點農產品最低收購價格保護力度，切實調動和提高地方政府和農民糧食生產的積極性。
其次，保生產需要提高糧食生產質量。目前我國糧食領域的主要矛盾是結構性失衡，部分農產品階段性過剩與優(yōu)質農產品供不應求并存，生產出來的農產品如果不對路，反而會加大供需矛盾，影響農民種糧積極性。提高糧食質量要把增加優(yōu)質供給作為方向，通過進一步調整優(yōu)化種植結構和加大優(yōu)質品種供給，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第三，保生產需要完善監(jiān)測預警體系。面對日益頻繁的農作物病蟲害、氣象災害和其他重大突發(fā)風險，要完善防控預案，備足防控物資，同時加強風險預警體系建設，建立從生產到消費全過程風險研判、監(jiān)測、預警體系，增加監(jiān)測頻率，提高預警信息的準確性和前瞻性，提升糧食安全風險管理能力和水平。完善農業(yè)統(tǒng)計，提升數(shù)據(jù)質量，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，以提前準備啟動應急預案。
最后，保生產需要深化對外開放合作。目前，我國是全球第一大農產品出口國，第二大農產品貿易國。要統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，在確保重要農產品自給的前提下積極拓展多元化進出口渠道，擴大優(yōu)勢農產品出口，提升出口產品質量和競爭力水平，適度加大與國內需求相適應的農產品進口。同時加強農產品全球供應鏈管理，完善全球市場風險監(jiān)測評估體系，提高大宗進口農產品風險管理水平，有效應對國際市場波動風險。
( 作者：國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任 呂慶喆)
