(原標題：近3年來平均初育年齡推后1歲 專家呼吁構建“生育友好”政策支持體系)
近期，有關我國人口是否會出現負增長的話題再次引發各界強烈關注。
1月3日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所與社會科學文獻出版社共同發布了最新的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》。綠皮書預測，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，然后從2030年開始進入持續負增長，至2050年減少到13.64億。
所謂人口出現負增長，即當年度死亡人口超過出生人口。一直以來，出生人口數量備受關注。盡管2018年最新的出生人口數據尚未公布，但從部分地方公布的2018年出生人口預期數據來看，已較2017年有所下降。
1月10日，國家衛生健康委員會新聞發言人宋樹立在該委2019年首場新聞發布會上表示，生育問題影響因素較多，包括育齡婦女規模、結婚年齡、生育年齡、經濟社會因素等，比較復雜，衛健委對此一直在持續監測，2018年具體數據有關部門近期會公布。
在發布會上，中國人民大學社會與人口學院、中國調查與數據中心副教授陶濤表示，近3年以來，平均的初育年齡和平均生育二孩的年齡都往后推了1歲，這也會對出生人口規模、生育水平產生影響。考慮到人們在生育養育過程中確實存在住房、就業等顧慮，這就需要構建生育友好的、家庭友好的政策支持體系。
山東等地去年出生人口數已現下滑
人口增長是經濟社會發展的重要基礎。國際上一般認為，總和生育率達2.1，是一國實現和維持代際更替的基本條件。
所謂總和生育率，指的一國或地區婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女數量。
我國在1949~1969年期間，育齡婦女的總和生育率為6左右。1980年，總和生育率只有2.31，1996年降到1.8以下。本世紀以來，我國總和生育率在1.5至1.6之間。2016年全面二孩政策實施后，據《2016年中國衛生和計劃生育事業發展統計公報》顯示，2016年我國總和生育率提升至1.7。
不過，《2017年中國衛生和計劃生育事業發展統計公報》中未公布2017年這一數據水平。但據公報公布的新出生嬰兒數顯示，2017年全國新出生嬰兒數為1758萬人，二孩占比超過50%。
與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數減少了88萬。2016年全國新出生嬰兒數為1846萬，是自2000年以來人口出生最多的一年。
上述綠皮書預測，如果中國總和生育率一直保持在1.6，人口負增長將提前到2027年出現。
對于2018年的情況，宋樹立表示，衛健委一直在持續監測，具體數據有關部門近期會公布。
盡管全國數據尚未公布，但有些地方陸續公布了人口預期數據，例如山東部分城市的出生人口預期數量出現大幅下降的情況。
青島公布數字顯示，根據育齡婦女結構和群眾生育意愿綜合推算，預計2018年青島戶籍人口出生9萬人左右。這一數據比2017年戶籍人口出生的11.57萬下降22.2%。
2018年1~11月份，青島全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，降幅達21.1%。其中一孩出生減少8.8%;二孩出生減少29.0%。
聊城市情況相似。從2018年1月至11月，全市上報出生64753人，其中二孩出生40782人，占出生總量的62.98%，減幅為35.83%。出生人口數量較2016、2017兩年呈現下降趨勢。
在此情況下，有專家或機構對2018年全國生育情況進行了預測。中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時接受媒體采訪時預計，2018年出生人口規模在1500萬至1600萬之間，比2017年減少100萬以上。
恒大研究院任澤平團隊發布的《中國生育報告2019》甚至預計，中國在2018年出生人口可能降至約1500萬以下。
經濟社會政策需為生育政策提供配套支持
對于2018年出生人口情況，中國人民大學社會與人口學院、中國調查與數據中心副教授陶濤在衛健委新聞發布會上表示，2018的出生人口需要在更長時期里客觀看待。
出生人口規模首先會受到育齡婦女規模與結構的影響。陶濤表示，我國15~49歲育齡婦女的規模2011年達到頂峰，之后一直是下降狀態，相應的出生人口也進入下行通道。結構方面，整個育齡婦女的平均年齡是在提升的。2015年數據顯示，在所有育齡婦女當中，有一半以上都在40歲以上，這也是一個影響因素。
數據顯示，2017年，15歲~49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20歲~29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。
而隨著經濟、社會的發展，我國婦女初婚和初育年齡也呈現不斷推遲的趨勢。陶濤表示，2017年全國結婚人數大概是1063萬，同比下降7%。近3年以來，平均的初育年齡和平均生育二孩的年齡都往后推了1歲，這也會對出生人口規模、生育水平產生影響。
“從2000年以來，每年出生人口大概是1500萬~1800萬之間波動，最近受到政策調整的因素，還有龍年、羊年等生肖選擇的影響，波動也在加大。”陶濤說。
在我國生育狀況發生新變化的情況下，陶濤表示，需要進一步加強人口的監測。“城鎮化的推進、高等教育的普及、婚育的推遲等，所有的因素都會對生育水平產生一些影響。90后成為生育主體，他們的生育觀念、生育意愿也出現了一些新的變化，所以在今后一段時期內，進一步加強人口監測，進一步掌握人口生育模式、生育規律，這是十分重要的。”
除上述變化外，還有一些“想生不敢生”的情況也值得關注。陶濤表示，在很多調查中發現，人們在生育養育過程中確實存在一些顧慮，對經濟社會政策的配套呼聲比較高，主要反映在住房、就業、女性勞動保護、稅收，產假、嬰幼兒照護等各個方面，都有一些政策上的期盼，這也是生育相關的政策，需要構建生育友好的、家庭友好的政策支持體系，切實幫助更多家庭在生育養育過程中解決一些實際的困難。
對此，宋樹立表示，這兩年二孩的出生比始終保持在50%左右，也就是說，二孩政策所產生的積極意義在持續釋放出來。衛健委也將會同相關部門加強監測、加強研究。
《每日經濟新聞》記者注意到，相關工作也被列入衛健委2019年衛生健康重點工作中。國家衛健委宣傳司副司長、新聞發言人胡強強表示，今年將促進人口均衡發展與健康老齡化，深入推進生育政策相關研究，加強人口監測和形勢分析。促進嬰幼兒照護服務事業發展。編制規劃，積極探索建設整合型老年健康服務體系。
